平价上网时代加速而至 光伏产业的“十四五”之思

近日，国家统计局发布《第四次全国经济普查系列报告之七》，数据显示，2013年(第三次全国经济普查)以来，我国能源供需形势相对宽松，能源生产稳中有升，清洁能源持续高速发展，其中太阳能发电迅猛增长。

随着电能替代快速推广，产业结构、能源结构持续调整优化，高新技术迅猛发展新增用电需求，清洁能源发电建设规模持续扩大，全国电力生产平稳增长，其中太阳能发电迅猛增长。2018年，太阳能发电量1536亿千瓦时，比2014年增加1284亿千瓦时，年均增长57.2%。西部地区发电增速高于中东部地区，西部地区发电增速较高主要得益于清洁能源开发和电力外送通道建设稳步推进，其清洁能源消纳能力不断增强。

尽管2019年光伏行业受政策因素影响，市场规模不及预期，但在国外市场强力支撑下，光伏产业链制造环节依然热火朝天，取得了不错的成绩。2020年将延续平价与竞价“双轨制”发展思路，预计在新政出台后，市场行情将迅速回暖。

在即将开启的“十四五”时期，光伏将如何持续保持竞争力、平价政策与市场机制如何设计、新旧能源之间的竞争与合作等问题都成为了业内关注的焦点。

“十四五”时期是我国可再生能源发展的一个关键期和转折点，也是未来实现跨越式发展的基础期。恰逢光伏全面进入平价时代，行业持续竞争力、平价政策与市场机制等问题成为了重点关注方向。

有业内人士认为，目前系统制造端部分材料组件的利润空间已经下降至最低，单纯依靠降本方式已经暂时达到临界点，目前下一代技术路线并不成熟，暂时看不到下降空间。也就是说，光伏降本增效的空间已经越来越小。

目前，光伏发电成本已经降至平价临界点，在未来电力市场已经具备了与火电同台竞争的基础。如今，随着“十四五”可再生能源由高速度转向高比例发展，光伏发电又将如何进入电力市场?

在业内看来，这需要在政策环境和市场机制上给予保障。国家要从顶层对能源结构的配套环节及可再生能源电网接入协调等层面进行合理设计，从政策和机制层面保障装机目标可以真正执行落地。如在2021年光伏进入全面平价，在燃煤发电上网电价形成机制改革情况下，光伏电价的参考标准是什么;如果直接参与电力市场竞价，交易过程中又将如何保障价格机制实施等。

光伏进入“十四五”发展规划期，需要确定发展总量、占比、经济性目标，在设计上要适应电力体制改革的可再生能源市场机制，同时要进一步完善补贴、价格、项目建设管理和消纳保障机制等政策。

从行业内部透露的消息来看，目前2020年光伏政策大框架已经基本拟定，国家能源局计划于12月底前发布正式文件，并将于近期将下发该文件征求意见稿，但目前国家发改委价格司仍未敲定2020年光伏发电指导电价，仍需等待最终文件的出台。

根据2020年光伏管理办法初步政策框架，2020年将继续支持、优先推进平价项目的发展，平价项目由各省级能源主管部门按照《国家关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源【2019】19号)有关要求。

在这种形式下，创新是永恒的主题。在新时代、新形势下如何持续保持竞争力，已经成为光伏企业需要重点研究的重要课题。