2019光伏电价政策回顾

4月28日，国家发展改革委印发了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(发改价格〔2019〕761号)，并于4月30日在发改委官网公开发布，文件明确了2019年光伏项目上网电价，2019年光伏电价政策终于尘埃落定。

政策核心是竞价：除扶贫和户用分布式电站外，所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。中国光伏行业协会认为，经过多次召集光伏企业代表征集意见之后，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观边界范围内，推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。

新政出台后引发广泛关注，对于政策的解读可以总结为以下10点：

1、2019年将不再有标杆电价，取而代之的是指导电价。2019年新建的地面电站项目，实行公开竞价，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上限分别为每千瓦时0.40元、0.45元和0.55元。竞价规则按照最新版的征求意见稿，计算出修正电价后再排序。

2、由于财政部明确了2019年30亿元的总补贴盘子，因此不会再发生像去年531政策下发后的行业急刹车造成的严重影响，今年还会有630，主要针对纳入财政补贴规模但尚未确定上网电价的集中式光伏电站。

3、户用光伏指标首次单列，总指标规模为：3.5GW+一个月的缓冲期安装量。户用电站无论是“自发自用，余电上网”还是“全额上网”模式都采用相同的电价模式，即：0.18(度电补贴)+当地燃煤标杆电价。

4、地面电站及工商业电站参与全国性的竞价，指导电价是参与竞价电价的最高值，竞价电价=补贴电价+当地燃煤标杆电价。

5、光伏扶贫电价由于其特殊性，补贴价格没有调整，而且会第一时间发放。不过，最新的政策是企业不能投资入股光伏扶贫电站。

6、工商业电价的竞价补贴上限确定为0.1元/千瓦时。全额上网工商业项目将与地面电站参与竞价，补贴上限确定为0.1元/千瓦时。自发自用，余电上网工商业项目大概率将参与竞价，还需国家能源局最终文件确认。

7、2019年电价将全年不变，不是按照之前讨论的按季度退坡。

8、考虑到关系民生问题，2018年没有拿到补贴的户用光伏项目预计将拿到0.18元/千瓦时的补贴，但需要国家能源局最终明确。

9、由于电价政策是2019年7月1日执行，今年的补贴也将从7月1日开始下发，按照过去惯例20年的补贴周期，630之前并网的光伏电站，只是相当于国家补贴晚拿了一些时间，并不影响太多总体收益。

10、今年的户用光伏补贴金额和电价政策已经明确，企业可以开始着手部署项目了。

与去年531政策的仓促公布相比，本次2019光伏电价政策的出台虽然也引发业内关注，但政策的冲击力度相对温和，许多业内人士都表示早已有所准备。在今年政策出台前，有关部门曾多次召集相关企业代表、业内专家、行业负责人征集意见，力求平衡各方需求。

据中国光伏行业协会介绍，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一部分的补贴规模，在有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模一直是个难题。

经过多次召集光伏企业代表征集意见之后，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观边界范围内，将推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。

不过，虽然新政争求了各方意见，但补贴下降幅度对于整个行业仍然带来很多挑战。从目前情况来看，补贴下降的速度要快于价格和成本的下降速度，因此，产业链需要共同努力，争取降低补贴速度下降过快带来的影响。