2020年户用光伏政策预测 如何权衡补贴退坡和市场增长？

2019年，我国户用光伏市场爆发。根据国家能源局公布的户用光伏项目信息情况显示，前三季度，我国光伏新增装机15.99GW，户用光伏装机装机4.294GW，占新增装机的26.9%;截至2019年10月底，可纳入2019年国家财政补贴规模户用光伏项目总装机容量为5.3GW，这也是历年户用装机最多的一年。

这成绩也说明了《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》中将户用光伏进行单独管理的政策非常切合市场的需求，充分调动了市场的积极性，激发了市场的巨大潜力。此外，户用0.18元/度的度电补贴是今年光伏政策中补贴标准最高的，采用固定补贴在结算方面也比较方便，因此也极大地激发了从业人员的市场开发动力。

然而今年户用光伏市场的迅猛发展也反映出一个隐忧。今年初设定的全年户用光伏指标是3.5GW，户用光伏火爆，仅4个月即用完了全年指标，11，12月户用光伏再次面临政策空窗期。在政策缓冲期的一个月时间内，装机量超过了1GW。

下图可以看出单个月装机突然上涨，说明存在“抢装”现象。出现“抢装”现象主要有两个原因：一方面是光伏普及度的逐步提高，另一方面也存在政策补贴“有利可图”。

(2019年1-5月数据包含2018年兜底的项目)

从行业透露的消息来看，明年的光伏政策正在讨论制定中，预计将于今年年底出台。结合多次行业研讨会及上层透露的消息，有业内人士对新政相关细节做出了预测：

1、总补贴额

总补贴额度预期为17.5亿元，初步意见是采用12.5亿+5亿的方案。即：参与竞价的普通地面电站、工商业分布式，总的年补贴额度为12.5亿;户用项目的年补贴额度为5亿。

2、户用电价与规模

考虑到2019年户用的实际情况，初步预期户用将采用0.07元/kWh的固定补贴额度，总规模为7GW的方案。

3、竞价项目电价与规模

工商业分布式的度电补贴额度上限预期采用0.06元/kWh，地面电站三类资源区的指导电价预计在2019年0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh的基础上，平均下降7-8分/kWh，平均度电补贴强度为0.05元/kWh;根据2019年的竞价结果，加权平均的度电补贴约为0.064元/kWh;2020年预期竞价后，项目的平均补贴额可能在0.03-0.04元/kWh。按照12.5亿的总盘子，理论上可以有30GW左右的竞价项目。

分析认为，如果采取0.07元/kWh的补贴额度，在规模上比今年增加32%的情形下，2020年所需的补贴为4.9亿元，比2019年所需的9.55亿补贴降低49%。基本能够实现补贴退坡的同时市场规模平稳增长。

这样可以达到两个目的，一是避免行业忽冷忽热，降低补贴有利于扩大装机量，保证明年户用额度能延续较长时间;二是净化行业环境，只有真正想在行业内长期发展，同时又有较强成本管控运维管理的企业才能在这种环境中存活。充分发挥价格杠杆作用，是用市场化方式配置户用光伏资源的好方法。

户用光伏度电补贴政策是持续的，虽然明年补贴强度会有所降低，但伴随着系统成本的不断下降，未来的收益率不会有大的变化。同时，户用光伏不仅仅是光伏项目，也是关系到千家万户的民生工程。为此，光伏企业及相关从业者需要坚持从质量出发、创新发展的原则，有计划地科学推进项目落地，促进行业健康发展。在政策指导和推动下，在广大从业人员的共同努力下，我国户用光伏市场将有更美好的未来。