台湾光伏的野心、方向与困境

曾为全球第二大光伏电池制造基地的中国台湾，上游产业在与中国大陆光伏制造业的竞争中节节溃败。当地政府已努力保持台湾的光伏供应链完整，并雄心勃勃地推动下游的需求增长。

在十月举行的能源台湾会议中，总统蔡英文掷地有声地向全岛人民做出了政府对于光伏产业的承诺：到2025年，台湾将完成20GW的光伏装机量。

但外界对此的看法也提出了一些质疑，要知道，实现这个宏伟的目标对这个小岛来说并非没有挑战。

为了实现装机20GW的目标，台湾政府制定了全球最高的上网电价以刺激需求，同时，诱人的电价和政策的稳定性也吸引了许多海外投资者在台湾活动。根据台湾光伏分析机构PV Infolink的报道，这一诱因推动了台湾的下游光伏市场，预计台湾市场今年的装机容量将达到1.5吉瓦，而在2020年将创下2.2吉瓦的光伏装机容量新纪录。(台湾光伏上网电价：4.04～ 4.87新台币/ kWh，折合0.13～ 0.16美元/ kWh)

电池制造商转向下游

曾经风光无限的台湾电池制造商，目前正逐渐转向组件生产及光伏下游需求市场。

TSEC(元晶太阳能科技有限公司，以下简称“元晶”)，成立于2010年，2018年，元晶建成了1.2GW的组件制造设施，公司表示，到2019年，组件产能将达到400-500 MW，而电池产能仅20 MW。

PV Infolink首席分析师林嫣容(Corrine Lin)表示，政府通过VPC政策保护台湾本土制造商。随着欧洲对中国光伏产品实施双反最低进口价格(MIP)措施的取消，TSEC公司表示，台湾当地生产的电池和光伏组件几乎全部(98%)滞留在了台湾。取消了VPC政策，或许会对台湾制造商产生严重的影响。

制造商们希望政府能进一步提高VPC激励幅度，将本地电池和模块制造商的VPC奖金再提高3%，才有可能保持台湾供应商的竞争力。

(补充说明：在自愿性产品认证(VPC)激励政策下，采用本土生产的高效电池和组件项目上网电价将提高6%，借此激励和保护台湾本土制造商。明年，对台湾有利的VPC政策可能降至3-4%。)

下游往下的更下游

台湾光伏制造行业正在通过提供多样化的产品进一步向下游发展。许多制造商开始重新制定发展战略，将业务重心转移到EPC和项目开发工作上，为本地市场的光伏装机增长做准备。

元晶高级副总裁William Liao表示，目前元晶90%的业务来自组件制造，剩余约10%来自EPC工作和项目开发。到明年年底，这种布局将会发生逆转，EPC和业务发展方面将成为重头。茂迪，台湾本土制造商之一，也表示正为明年的更大繁荣做准备，目前40%的业务来自台湾的EPC工作。

地面电站是趋势

由于可用的屋顶有限，下游项目开发主要往地面光伏电站的方向发展。友达光电能源业务副总裁SH Liao表示，“明年将是最重要的一年。预计在未来三年内，地面光伏项目将蓬勃发展。”

台湾光伏产业协会(TPVIA)特别助理丹尼尔·李(Daniel Lee)说：“政府正在释放公共土地用于光伏开发。”

复杂的土地转让

尽管台湾政府转向可再生能源的意愿强烈，并且激励措施强大，但由于土地所有权和使用要求，光伏项目的开发也面临着许多挑战。

TÜVRheinland台湾地区负责人表示，土地是最大的挑战。“岛上土地有限，单个大型光伏电站需要跨越多个所属人的土地，如果要开发一个1兆瓦的项目，可能需要与10个业主打交道。” TPVIA的Lee表示，“围绕土地出售往往需要进行长时间的谈判，因为业主总是提出不合理的要求。”

PV Infolink受访人员表示，台湾有潜力完成其制定的20GW装机目标，台湾当地组件制造商也有这个能力，但前提是土地问题能够解决，而这正是最大的问题之一。

在有关用地问题的争论中，PV Infolink列举了一个800 MW的项目。

该项目已获批准在云林县开发，但其中70%的土地归个人所有，但只有30%的土地归政府所有，当地政府试图说服个人土地所有者建造太阳能电站，但广大民众一直抵制，并宁愿这些土地用作工业开发也不愿用作光伏用途。

也有一些业内人士认为政治因素也是影响太阳能项目开发的风险，即将到来的2020年政府选举可能是一些项目未获批准的原因。云林县和中华市的项目被暂停，可能是无核的国民党(KMT)和亲日(太阳)的民进党(DPP)之间的选举和政治分歧造成的拖延。

TPVIA的Lee表示，“无论谁当选，台湾的光伏政策和目标都将继续下去，也不太可能取消FIT。”

PV Infolink有分析师认为，短期内，上网电价补贴政策仍将是台湾太阳能产业的主要推动力，而从长远来看，光伏产业的发展还将取决于产业自身的变化和届时执政党的观点。

水面电站被寄予期待

除地面光伏项目外，台湾一些当地制造商和项目开发商也将水面光伏电站列入讨论议程。有人曾在计算了可用的养鱼场，废弃的池塘和湖泊之后，对水面电站的潜力进行了估算。他预计，未来10年台湾将有6吉瓦的浮动太阳能发电量。

但台湾的水面光伏市场除了面临台风等天气因素的挑战外，还有生态问题的挑战。有市场人士反映，“台湾的许多制造商都真正相信在养鱼场中使用浮动式光伏发电的潜力，但仍然有很多当地人认为这是行不通的。”

面对围绕土地可利用性的挑战，不是单方面努力就可以克服的问题。再一次，政府，行业和人民将需要团结起来。