怀安：“三个差异化”使光伏收益分配效益最大化

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，为实现光伏收益分配效益最大化，怀安县实行公岗设置差异化、工资薪酬差异化、生活补助差异化“三个差异化”管理，实现光伏作用最大化，趟出一条因事设岗，因岗定薪，合理分配光伏收益，网格化管理的新路子。

光伏扶贫已成为怀安脱贫攻坚的铁杆产业，年收益达5000多万元。根据《光伏扶贫项目收益分配实施细则》光伏扶贫净收益60%由县级统筹，全部用于贫困村的建档立卡贫困户公益岗位和生活补助;净收益40%归村集体，用于安排公益岗位、开展特困救助、支付土地租金、发展小型公益事业等。如何将光伏收益科学、公平、合理地分配给贫困群众，发挥光伏扶贫的积极作用，是摆在基层干部群众面前的难题。如果把光伏扶贫的收益是直接分配给贫困户的，可能形成大锅饭，容易滋生贫困户“等、靠、要”的心态。按照国家和省相关政策，多方实践，逐步探索，按照“多劳多得、全面兼顾”的原则，用“三个差异化”管理解决了这一难题。发挥光伏作用最大化，切实激发群众内生动力。

公岗设置差异化。因事设岗，各村根据实际情况，对符合五种情形的有一定劳动能力的贫困户，设置卫生保洁、防火护林、护路养路、电站管理等公益岗位10567个。并将公益岗位拓展到护林员、河湖巡查员等。实行网格管理，每个公益岗位，明确责任区域、工作任务、工作标准，定人定岗定责;坚持动态管理，按照户申请、村评议、乡审核的程序，一年一评，及时进行公示，确保公平公正。

按劳取酬，工资薪酬差异化。根据不同公益岗位制定不同工资标准。以卫生保洁员为例，每月的基础工资为200元，绩效工资为100元，而防火护林员劳动强度相对较小，每月的基本工资为150元。依据干多干少，干好干坏制定不同工资标准。公岗工资由基本工资200元和奖励工资100元两部分组成，依据打分结果，确定工资等次。提交到县政府，再由县政府按季度统一发放公益岗位工资。主要做法是，对每个公益岗位划定责任片区，责任到人。分岗位建立考核评价管理制度，以考定酬、差异管理。由包村乡干部、驻村干部、村干部和公岗监督员四方共同监督。综合出勤情况、责任区卫生、贫困户家庭卫生、听从指挥四个方面共同打分，实行周检查、月评议、季奖罚、一年一调整。分数在60分以下的，要在200元的基础绩效里扣钱，分数在60-69分之间，不奖不罚，分数在70分以上的，才能获得相应的绩效工资，若连续3个月得分都在60分以下，该贫困户就会被取消公益岗位资格。第三堡乡少钦大同村的邢秉和作为卫生保洁员，每逢周二、周五的考勤日，早晨五点就起床去责任区打扫卫生了，他的老伴王进柏每天都要把家里收拾打扫几遍。全县1万多个公益岗位人人如此，既激发了他们的内生动力，又形成村庄干净整洁、群众积极向上的文明新风。

该县公益岗位的网格化管理延伸到党建网格化管理。以第三堡乡西北口村为例，全村16名党员，按照居住位置划分任务，联系122户常住农户，负责政策宣讲、调解邻里纠纷，也包括庭院卫生和公益岗位的监督检查。全县形成了以光伏收益助脱贫，以脱贫促党建的新格局。

奖励扶贫，生活补助差异化。对于5566名无劳动能力贫困户，生活补助发放同贫困户个人卫生、庭院卫生、精神面貌挂钩，由驻村干部和村干部检查评定，实行每季度50—100元不定的奖励。通过网格化管理、差异化分配，在增加贫困群众收入的同时，使群众树立了勤劳致富、自力更生的脱贫新导向。