补贴不足时，不同类型光伏项目的发放顺序

今天就补贴问题收到很多人的咨询，在此谈点自己对这个问题的一些看法。一共六点，包含三点基本确定的问题，三个可能性方向。仅代表个人观点，还请大家关注正式的政策。

三部委的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》从7月份到9月份，多次广泛征求光伏企业的意见。目前，根据相关联的一些文件，关于补贴问题有三点已经基本明确：

1、2020年底前并网的项目，是最后一年有补贴的项目。

2021年开始，所有光伏项目，含户用项目，都不在会享受补贴。

2、补贴不足时，不同类型的光伏项目发放次序大致如下：

1)光伏扶贫项目与户用项目

两类都是关系民生问题，因此放在最优先的次序，保证足额发放。另外，2019年的1.673GW是最后一批扶贫项目指标。

2)2019年、2020年竞价的项目

这批项目的补贴，是从年度新增量的角度考虑，因此会保证及时发放。

3)普通集中电站、分布式电站、领跑者项目

剩下的这些项目几乎无优先级

3、不再发新的可再生能源附加目录，未进入目录的项目先确权

国家不再发布我在算能源电价附加目录，所有项目通过国家可再生能源信息管理平台申报电价附加信息，即对所有未进入目录的项目进行“确权”。电网定期向社会公布符合补助条件的项目清单，并在三部委备案。

确权之后，电网按照既定原则，依照项目类型、并网时间等，确定补贴资金拨付顺序。

还有三个可能情况。

1、2021年新增光伏项目或要全部开展市场化交易

前两天国务院出台的用“基础电价+浮动比例”代替煤电标杆电价的政策，“基础电价”为现行的脱硫煤标杆电价。

2020年前并网的有补贴光伏项目，保障小时以内的电量，可能不会参与市场化交易，执行基础性电价;2020年底前并网的平价上网项目，保障小时数以内的电量以并网时的脱硫煤电价与电网公司签署20年固定电价的PPA，也不参与市场化交易。

2020年底前并网的项目，保障小时数之外的，要参与市场化交易。

2021年新增光伏项目或要全部开展市场化交易。因此，2020年底前并网的光伏项目，可能是最后一批锁定电价的光伏项目。

2、市场化交易电量的补贴会同比例变化

2020年前有补贴的光伏项目，参与市场化交易部分电量，竞价时燃煤标杆电价形成的降价空间，等比例降低补贴部分。(之前，竞价只影响燃煤标杆部分，补贴部分并不下降)

3、绿证成为解决补贴缺口和保障光伏项目市场化的重要方案。

目前，我国每年能收上来的可再生能源附加大概800多亿;截止2020年底并网的有补贴项目，每年形成的补贴缺口应该超过700亿。

在此情况下，保障了优先发放的项目补贴之后，剩下的项目补贴如何处理?

目前的状况是1~7批基本足额发放(虽然会有拖欠)，但未进入前七批的一点没有。所有项目确权之后，在先保障优先项目之后，剩下的项目补贴如何发?其实有两个方案：

1)1~7批获得较大比例的补贴，之外的获得较小的比例，实现所有项目，每度电被拖欠的金额基本项目。此方案，对老项目有利。

2)非优先级项目的补贴全部等比例发放。如此，由于早期项目补贴金额高，相同比例，被拖欠的金额高。此方案，对新项目有利。

无论哪种方案，都要解决非常大的缺口，而绿证可能是一个重要的选择方案。即暂时未拿到补贴的项目，未来可能要进入绿证交易市场。

目前，我国实行的是自愿绿证。“中国绿色电力证书认购交易平台”的信息显示，成交量非常低。2021年开始可能要实行强制绿证，以解决补贴缺口，为市场化交易提供保障。

然而，由于不同时期并网项目，对绿证的价格需求不同，如何理顺不同时期并网项目的绿证价格，是一个重要的课题。

9月25日，国家能源局新能源司以800万的价格，对《可再生能源电价附加补贴与自愿绿证认购政策研究及技术服务项目》进行公开招标，从侧面也印证了绿证将成为解决补贴缺口的重要手段。

文章作者：王淑娟