特朗普能源新政引广泛反对 全球气候治理何去何从

今年6月，美国环境保护局宣布将废除奥巴马政府制定的“清洁能源计划”， 取而代之的是特朗普政府提出的“平价清洁能源计划”。新计划为各州能源部门的碳排放管控，放宽火力发电厂温室气体排放标准，将允许煤炭发电厂进行更便宜的效率升级改造，使煤炭发电厂工作时间更长，虽然提升效率会减少煤炭发电厂所排出的二氧化碳，但温室气体排放将增加。外界把这一举动视作特朗普政府为燃煤发电行业“松绑”。

新计划引发广泛反对声音。此前，奥巴马政府与各州谈判十多年的“清洁能源计划”要求各州到2030年将发电厂的温室气体排放量从2005年的水平降低35%。两者相比，新规则将减少电力部门的碳排放量仅为1.5%。此外，来自燃煤电厂的微粒会导致多种不良的健康效应，从哮喘到早发性心脏病，新的法规将使得2030年之前每年因电网带来的额外污染导致的死亡人数增加300人至1500人。

据外媒报道，日前美国27个州和城市组成联盟13日向法院提起诉讼，指控联邦政府推动的该计划不能有效控制温室气体排放，违反《清洁空气法案》，危害公众健康。对此，特朗普政府认为环保署不能使用清洁空气法案来控制能源行业的排放水平，而应该在每一个单独的排放源上调节排放。美国媒体预计，将有更多的美国环保机构就该问题向特朗普政府提出诉讼。

特朗普对于可再生能源发展持否定态度，在竞选之初便声称取消2015年签署的《巴黎协定》，呼吁增加化石燃料钻探，减少环境监督，并一再否认气候变化是由人类引起的这一科学结论，对于奥巴马政府提出的许多遏制气候变化的倡议提出废除。从2017年1月特朗普上台以来，已经多方面展现出在推进气候变化行动方面立场“倒退”。

2017年，特朗普政府以《巴黎协定》对美国经济不利为由，宣布美国退出这一应对气候变化的多边协议。该协定规定参与国提交各自应对温室气体排放计划，然后定期评估进展并相互敦促。奥巴马政府承诺到2025年将温室气体排放量减少到低于2005年排放量26%至28%，并承诺在2020年前向较贫困国家捐助30亿美元。

《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化。

特朗普在演讲中表示，之所以退出协定，主要是因为美国在世界能源领域占据重要角色，若持续坚持协议，到2025年，美国将流失掉大量的就业岗位，退出协定有利于美国经济发展。但此决定反对声音不绝，民众对退出后是否有利于美国发展持怀疑态度，已多次发起抗议活动。

分析认为，美国退出《巴黎协定》虽然不会导致协定效力不复存在，但有可能会引发一系列后续效应，部分勉强将入协定的国家可能会降低减排承诺，对于亚太地区如印度、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚等刚开始重视气候变化问题的新兴经济体产生涟漪效果。

良好的伙伴关系对全球气候治理意义重大。美国作为世界能源应用大国，其政府多次提出反能源发展进程，对于全球气候治理及遏制气候变暖产生了不可磨灭的负面影响。好在，目前全球多个国家参与全球气候治理的决心与行动都是强有力的，全球气候治理或将在政治因素下进入低潮期，领导力将发生进一步更迭及分化，这对于致力于绿色及可持续发展的国家来说是重要机遇。