光伏补贴十年下调史

从2009到2019，光伏补贴是如何退坡的?

光伏标杆电价六次下调，补贴加速退坡

光伏上网标杆电价政策是根据光伏发电的当前成本，并考虑合理利润后制定的电价，光伏项目开发商以这样的价格将光伏电量出售给电网企业。其中高出当地脱硫煤火电机组上网标杆电价的差额部分来取全网分摊的办法对电网企业进行回补，光伏标杆电价越低，补贴越低。

光伏标杆电价下调历史

光伏发电标杆上网电价的制定始于2011年7月24日公布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(发改价格[2011]1594号)。通知规定，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价;2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产的光伏发电上网电价统一核定为1.15元/千瓦时;2011年7月1日及以后核准的、2011年7月1日之前核准但2011年12月31日仍未投产的光伏发电项目，除西藏外上网电价均为1元/千瓦时。

光伏标杆电价的首次下调在两年后，2013年8月26日国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格[2013]1638号)，将全国分为三类太阳能资源区，规定I-III类资源区光伏电站标杆上网电价分别为0.90、0.95、1.00元/千瓦时，即I-III类资源区上网电价分别降低10、5、0分/千瓦时。通知同时明确了对分布式光伏发电的补贴政策，补贴标准为0.42元/千瓦时。

15和16年底，光伏与风电一同调整了标杆电价，两次降价的幅度也呈扩大态势，分别为10、7、2分/千瓦时和15、13、13分/千瓦时。但随着光伏装机的爆发式增长，加速降价也难以缓解日益沉重的补贴压力，政策的调整也愈发频繁。

2017年12月19日，发改委公布了《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规[2017]2196号)，除了将集中式和分布式光伏电站的上网电价分别降低了10和5分/千瓦时，还规定2019年起全部按投运时间执行对应的标杆电价，不再按备案时间执行上网电价。

2018年5月31日，《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源[2018]823号)公布。“531”新政一方面叫停了集中式电站的建设，另一方面也将集中式和分布式光伏电站的上网电价统一降低了5分/千瓦时。

2019年4月28日，发改委价格司发布了2019年光伏电价政策，自2019年7月1日正式实施。将三类资源区集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为：Ⅰ类地区0.4元/千瓦时、Ⅱ类地区0.45元/千瓦时、Ⅲ类地区0.55元/千瓦时。集中式光伏电站上网电价通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。除扶贫和户用外，所有分布式光伏电站均应参加竞争性配置，补贴标准也不得超过每千瓦时0.1元。

光伏发电标杆电价变化

金太阳时期电站补助

2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2~3年内，采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发电示范项目。

但在此指导过程中，企业认为，“补贴条件存在较大的不稳定性。”如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中审批的项目结算金额进行大幅度核减。再如2012年21号金太阳政策文件明确指出，2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动，由原来的9元/瓦调整至8元/瓦，将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。

具体的补助范围和金额在2009~2012年调整如下：

不可否认，金太阳示范工程对促进光伏产业技术进步和规模发展发挥了积极的推动作用。然而，由于采取事前补贴方式，骗补、以次充好等消息不绝于耳。最终，2013年政府部门下发通知金天阳示范工程不再进行新增申请审批。至此，轰轰烈烈的金太阳工程正式退出中国光伏的历史舞台。

2019，无补贴平价项目进行时

值得注意的是，进入2019，国家发改委和国家能源局发布《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》首个光伏政策，无补贴平价上网项目(戳此查看进展)被重点提上日程。在光伏上网电价及补贴继续下调的主旋律下，补贴退出机制已然“开闸”。

光伏要逐渐取代传统能源、实现平价上网，补贴退坡是必然趋势，通过十年来光伏补贴的下调历史，我们可以从中感受到日益成熟的光伏市场，当什么时候光伏不再需要国家补贴，平价上网时代才有可能真正到来。

文章作者：蔡静华