配额制：十年一剑 锋芒半掩

酝酿近十年的配额制，终于以“可再生能源电力消纳保障机制”(以下简称“保障机制”)的名头落地。

十年来，数易其稿，多次征求意见。由“配额制”改为“消纳保障机制”，由考核供给侧改为考核消费侧，由国务院发文改为部委发文，既是顺应行业形势变化，也是各方利益平衡的结果。

无论从名头还是内容来看，保障机制对可再生能源电力消纳的保障作用毋庸置疑，但对于一项十年磨一剑才艰辛出台的政策，其着眼点一定不会是解决某个具体问题，如果认为保障机制仅是为了解决消纳，显然低估了其对于新能源行业发展乃至能源转型的重大意义。

保障机制最重要的意义和作用是建立能源低碳发展的长效机制。过去十年，我国的能源转型主要依靠政策引导和规划引领，缺乏刚性责任约束机制。从目前来看，2020年15%的非化石能源比重目标基本能够如期完成。但要达成2030年20%的目标，乃至未来真正完成能源转型，随着能源消费总量这个基数越来越大，非化石能源占比指标的提升将越来越难，必须要有分解落实责任的机制和手段。

保障机制的实施，将可再生能源发展责任以电力消纳权重的形式分解到省级政府，通过逐年提高权重指标，以及未来可能制定的考核机制，对地方政府形成责任约束，推动能源转型不断深入，形成能源低碳发展的长效机制。

对新能源行业来说，保障机制将成为下一个十年最重要的政策支撑。从资源富集度、技术成熟度以及成本下降情况来看，未来风电和光伏为主的新能源仍将是能源低碳发展的主要路径。过去十年，新能源发展本质上是靠补贴带来的经济效益驱动开发企业，进而推动地方政府和电网企业。在当前新能源已具备相当规模的情况下，继续大规模发展对土地资源和消纳空间提出越来越多的要求，部分地方政府和电网企业难有发展动力。另一方面，全面平价之后，新能源项目收益能力将有较大幅度下降，相应的成本特别是各类非技术成本下降空间有限，开发企业投资动力也将受到影响。如果不着手解决这些矛盾，新能源发展可能在平价之后进入低迷期。

保障机制的实施，是新能源发展机制由经济驱动变为责任驱动的重大转变，发展责任将落实到地方政府与电网企业，从根本上解决新能源发展的动力问题，进而促进投资环境的改善和各类非技术成本下降，确保全面平价之后新能源发展空间。从这一点来看，保障机制对于未来新能源行业的重要意义，不亚于上一个十年的补贴政策。

保障机制将从“十四五”开始发挥重要作用。从分解的可再生和非水可再生消纳权重及现状看，各省完成2020年消纳权重基本不存在困难。分析认为，这样设计的原因是2020年15%的非化石能源比重指标基本能够如期完成，不需要采取激进手段推动行业加快发展。预期到2021年之前，保障机制将以试运行和完善机制为主，为各省份留出准备时间和空间。2021年起，预计权重指标将逐年提高，相应的考核机制也将明确，保障机制的重要作用将会真正发挥显现。

总之，保障机制的出台，建立机制的意义远大于权重指标，对未来的意义远大于当前，下一个十年，才是保障机制锋芒毕露的时刻，平价之后的新能源发展依然可期。

文章作者：大唐集团李海涛