三问光伏发电竞争规则

随着国家发改委《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)的下发，2019年的光伏电价终于尘埃落定。但这份不足千字的新政策并未回答行业的所有疑问。按照此前多方征求意见后确定的“发改委定价格上限、能源局定竞争规则”的原则，行业更为期待的是后续的“竞争规则”，即年度光伏建设管理的具体工作方案。

集中式电站：年内补贴退坡吗?

根据《通知》，集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元。与2018年“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三类资源区电价均有不同程度下调。

“指导价”确定无疑，对于年内电价补贴是否还会退坡，《通知》中并未提及。在国家能源局今年2月中旬举行的座谈会上，国家发改委价格司副处长支玉强曾指出，对于普通的集中式地面光伏电站，补贴或将按季度退坡。“2019年补贴退坡拟从第三季度起执行，每季度降低0.01元/千瓦时。同时，对于延期并网项目，延期一个季度的，上网电价下降0.01元/千瓦时，延期两个季度及以上的，拟每季度在中标价格基础上降低5%。”

如今，《通知》下发已是4月底，这是否意味着2019年普通的集中式光伏电站电价补贴将不再退坡呢?

“今年应该不会再退坡了。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳表示：“一方面由于政策下发时间较晚，企业申报、施工等时间安排已经被迫后延。剩下的时间可能只有两个季度左右，难道还要再退0.01元/千瓦时?所以，今年应该不会这样操作了。”另一方面，刘译阳指出，此前的“标杆电价”已经转变为现在的“指导价”。“这意味着最终执行的电价都是要通过竞争性配置确定的，也不再需要退坡了，‘指导价’只是上限。”

此外，国家能源局在《2019年光伏发电建设管理工作方案》的最新一轮征求意见稿中已强调，要明确建设期限，凡列入国家补贴范围的光伏发电项目，应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。“按照这样的规定，国家能源局已经对项目实施的时间进度有了一定的要求，补贴是否降低应该是按照企业承诺的并网时间走的。”刘译阳说。

工商业分布式：余电上网项目竞争吗?

按照《通知》，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为0.10元/千瓦时。

“根据这一表述，既然是全发电量补贴0.10元/千瓦时，并没有说是上限，而是一个明确的数字，那是不是意味着‘自发自用、余电上网’的项目不需要参加竞价，直接就拿0.10元/千瓦时的补贴就行了?”国内某光伏企业工商业分布式项目负责人向记者阐述了自己的理解。

有政策制定过程中参与意见讨论的业内专家指出，《通知》中虽给定的是0.10元/千瓦时的固定数字，但并不代表“自发自用、余电上网”的工商业分布式项目可以直接享有电价补贴。“原则上，这部分项目还是要参与竞争性配置。特别是《通知》中给出了一个前提，即纳入2019年财政补贴规模，怎么纳入、纳不纳入最终要国家能源局来决定。至少目前来看，按照国家能源局征求意见稿的要求，‘自发自用、余电上网’的工商业分布式项目也需要参与竞争配置。”

户用光伏：先建先得?

今年开始，户用光伏作为一种单独的项目类型进行管理。而根据《通知》，从今年7月1日起，无论是“自发自用、余量上网”还是“全额上网”模式，只要纳入到2019年财政补贴规模的户用分布式项目，全发电量将享受0.18元/千瓦时的补贴。

虽然是不分模式的全电量补贴，但用于户用光伏补贴的7.5亿元(折合350万千瓦)总额却是确定的。那么，对户用光伏而言，补贴是否会出现先到先得的抢装呢?

“首先，户用光伏的单体规模相对较小。同时，符合规定的户用光伏项目要向电网公司提交申请，审核通过才可以享受补贴，所以，总体而言国家层面还是可控的。”但对于参与户用光伏项目的企业或个人业主是否现在就要行动起来，刘译阳也提醒，“毕竟现在国家能源局对于2019年光伏发电的管理办法还处于征求意见阶段。这时候考验的就是谁对政策研究得透一些，都说‘早起的鸟儿有虫吃’，但早下手肯定是有风险的，而风险和收益又是成正比的，这也印证了光伏行业正朝着市场化的方向不断迈进。”