2019光伏电价政策已定 这些细节仍待国家能源局明确

经过多轮意见征求及讨论后，2019年光伏发电上网电价政策终于出台。从政策文件内容上看，和过去几次征求意见稿并无太大差别，但在一些细节的理解上可能会让人产生疑问。有部分政策执行及内容方向上的细节，仍需等待国家能源局政策文件最终确认。

光伏补贴年限是否有定论?

2013年国务院下发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中完善电价和补贴政策明确“上网电价及补贴的执行期限原则上为20年”，这是当前所有相关文件制定的基础指导。

是否还需要进行“补贴退坡”?

从政策文件的内容上看，这一条应该已经被取消。从实际情况看，电价下发时间已经接近年中，指导价退坡已不合理，预计全国光伏项目补贴大排序的最终上报时间约为六月底七月初，留给投资企业储备申报项目的时间已经不多了。

并网时间节点如何定?

此外，值得关注的还有国家能源局要求的并网时间，在之前征求意见稿中规定：“应在申报的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时。在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。”从目前看，没有退坡电价的情况下，应该2019年底将作为全容量建成的最终节点。对于分布式项目，2个季度的时间是足够的，但对于地面电站来说，或许将面临着年底和第一季度的抢装。

没有指标的存量项目是否可以参与竞价?

需要注意的是，该部分给出的电价建立在已获得指标的前提下，也就是说，没有指标的存量项目是否可以参与竞价以及获得怎样的电价等相关问题并未明确，这一部分将在国家能源局的管理办法中予以明确，发改委价格司只负责制定电价。存量有指标未建成的普通地面电站项目，是否需要“抢630”要等国家能源局进一步明确，据悉，主管部门或将要求这些项目在2019年底建成即可享受当时的电价。

除了普通光伏电站之外，还包括之前批复的相关的专项工程、示范城市、特高压通道项目等。根据此前国家能源局要求各省统计的“十二五”以来光伏发电情况数据，有指标未建成的项目大概为17GW=已开工未建成(9GW)+未开工(8GW)。但是根据以往经验，这部分项目中大部分的普通光伏电站都存在一定“缺陷”，再抢2018年电价的可能性较小。

自发自用工商业分布式光伏能否参与竞价?

国家能源局在《2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》中明确了“除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须采取招标等竞争性配置方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准”。

如果在这样的大背景下理解这一条，那么全额上网与自发自用余电上网的工商业分布式都将通过竞价争夺进入2019年财政补贴规模的机会，但具体的竞价细则还将根据国家能源局的建设管理办法进行明确。另外，所有于2018年5月31日之后并网的工商业分布式电站的电价标准以及是否允许参与2019年竞价等相关问题仍需要等待最终明确。

去年下半年并网的户用项目怎么办?

根据政策规定，无论是去年下半年并网、还是今年上半年新建，只要是自然人申报的户用项目，都可以执行0.18元/kWh的全电量度电补贴，但与去年补贴力度相比存在退坡情况。待国家能源局发布正式文件后，这部分用户可以带着相关证明和资料到当地电力公司进行自愿申报，进入2019年户用补贴规模。

存量项目会把2019年指标占完吗?不会。根据能源局发布的征求意见稿，今年的户用指标至少有3.5GW. 按照每户8KW计算，相当于43.75万户。根据业内人士统计，2018年存量项目只有4.2万套(户)，规模约0.3GW。也就是说，留给2019年的新增指标在3GW以上，不少于37.5万户。从数据来看，这部分指标支撑到三季度末问题不大，甚至有可能延续到四季度。

去年下半年并网的工商业项目怎么办?

具体电价还没有明确，但0.32元/kWh基本不用指望。如果能允许这部分项目参与全国统一竞价，拿到不超过0.1元/kWh的国家补贴，已经是最好的结果。有光伏从业者认为，开发企业选择建设此类项目时，已经做好了无补贴平价上网的准备，不应该再参与补贴竞价。具体如何执行，要等待能源局的正式文件了。

为什么要7月1日起执行?

之前能源局发布的征求意见稿，需要国家补贴的项目信息应在5月31日前上报。这意味着，国家能源局预留了一个月的时间，根据电价、规模进行排序，确认进入2019年补贴目录的项目清单。

对于不需要竞价的项目，可以现在开始备案、施工和并网，但获取补贴应该要等到7月1日后，与补贴项目一起统计。当然，补贴年限依然是20年，晚开始意味着晚结束，对用户来说影响不大。

工商业项目，如果不需要国家补贴，或者觉得等待周期太长，客户有流失风险，可以尽早启动。如果想争取国家补贴，弥补电费收入的不足，可以等国家能源局明确竞价方案后，申报有补贴项目。