壮丽70年丨新能源产业走出去“全面开花”

日前，中国新能源海外发展联盟发布了《2018中国新能源国际发展报告》(以下简称《报告》)。

“我国新能源产业国际化发展战略的重点已经转向境外资源开发、建厂、EPC总包、电站投资、标准国际合作等。”《报告》分析指出，在不同市场，新能源产业走出去已呈现不同发展策略。

例如，在亚洲，以“基地+项目合作”等模式开拓市场。在非洲，通过“EPC+F+项目合作”的方式，为当地提供技术、解决方案、资本、管理等服务，赢取市场等。

“我国正以全新状态，积极、持续推动全球绿色能源转型、可持续发展，不断加快走出去步伐，成绩可喜、前景广阔。”中国新能源海外发展联盟副理事长张世国认为，我国日益成为当今世界绿色能源解决方案的引领者。

地域广、合作门类丰富

《报告》指出，新能源产业走出去已全面开花，呈现全品牌全球化拓展，地域广、合作门类丰富等鲜明特点。太阳能、风能、水电等成为我国最具潜力走出去的能源产业。

“全球光伏产业迅速发展，我国光伏产业走出去步伐精彩。”张世国介绍，2018年光伏产业走出去速度明显加快，天合、隆基等已将国际化提升到战略高度，部分企业在压缩国内业务开支的同时，大幅增加国际业务预算力度，走出去呈现全新局面。

事实上，目前国内企业已建成了东南亚、欧洲两大海外光伏基地群。《报告》统计，在以越南、泰国等为代表的东南亚光伏基地群，建光伏组件工厂的国内企业超过12家，公告产能超过7吉瓦。在以德国、希腊等为代表的欧洲光伏基地群，我国建有不少于7座组件工厂，公告产能超过3吉瓦。除了建厂，我国还在海外建成了一批光伏电站，成功打造了国际化可持续发展的重要平台。

国内企业掌握了整合全球光伏资源的经验，海外投资、运营能力逐步提升。“运营境外光伏电站是新能源产业国际化发展的重要方向。”《报告》指出，目前，国家能源集团等EPC总包商、设备供应商都在寻求打造“投资+运营”的国际市场体系，通过境外光伏电站持有、运营，带动组件、逆变器等 产品输出海外。

2018年，风电产业走出去在拉美、澳大利亚、欧洲等地区均有新突破。例如，金风、中电建联合体在澳大利亚、阿根廷的风电项目取得了新成绩。《报告》指出，近年来，以三峡、中广核为代表的风能投资企业迅速成长，国家能源集团、国家电投等企业加快海外风电站投资布局，金风、三一重工等也在强力拓展拉美、欧洲等地区的业务。“风电产业国际化仍处于初级阶段，但在各方努力下，已初步形成了参与全球风能市场的竞争力。”张世国表示。

《报告》统计，目前我国已经与80多个国家建立了规划、建设和投资长期合作关系，占国际水电市场50%以上的份额，逐步成为引领、推动世界水电产业发展的关键力量。“2018年三峡集团牵头的中方联营体联合西班牙财团，与刚果(金)政府签定了价值140亿美元的水电项目。”张世国介绍。

另外，近两年来，我国光热产业走出去同样成绩可喜。“我国参与的两大中东光热项目，即摩洛哥NOOR2、NOOR3项目，阿联酋光热项目取得重要进展。同期，我国企业进入了南非光热发电市场。”张世国认为，这意味着以电建三等为代表的企业，已在中东、北非光热市场站稳脚跟，进而带动光热设计、建设、施工等国际化可持续发展。

走出去仍面临多重挑战

“新能源产业阔步走出去取得亮眼成绩的同时，单边主义、本地化要求等挑战也如影随形。”张世国认为，当前，新能源产业走出去面临的最大 挑战是全球日益形成的单边主义。这是贸易、投资的双面壁垒与挑战。近年来，国内企业在美国、澳大利亚等国家都遭受过反倾销、反补贴“双反”调查，2018年“双反”形势更加严重。另外，目前世界各国对外资在本国发展绿色能源，均设置了本地化采购条款，要求在当地建设一定比例的新能源装备厂。“这些都是走出去面临的沉重包袱。”

“低电价对新能源产业走出去的影响同样是‘致命的’。”《报告》中提到，国内出口欧洲光伏组件的平均价格为0.39美元/千瓦时，仅次于同样对我国进行“双反”的北美，与出口印度、非洲0.33美元/千瓦时的价格差距悬殊。在摩洛哥、印度等国家，风电价格为0.03美分/千瓦时左右。墨西哥近期的招标价格则达到了0.02美分/千瓦时。2017年德国出现全球首个“无需补贴”的海上风电 项目。2018年印度表示，已经实现历史性的低电价0.019美元/千瓦时。“电价一再降低，国内风电企业走出去的压力与日俱增。”

“投融资问题是走出去的‘拦路虎’。”《报告》强调，目前我国海外项目的投融资必须以内保外贷为主。“这意味着，若无总公司的保证，国内企业的海外机构、项目将无法获得融资。”张世国认为，资产与风险在海外，信用保证在国内，极大地限制了境外项目的规模、灵活性和建设能力。同时，海外项目融资利率普遍比较高。例如GE风电的利率约为3%，而我国企业特别是民营企业则达到7%。“输出设备比境外便宜20%，融资利率却高出近1倍，这直接降低了国内企业国际化竞争的能力。”

另外，《报告》认为，走出去所面临的政治风险同样不容忽视。

打造完善的全球经营体系

“毋容置疑，新能源企业走出去前景广阔。”张世国认为，当务之急，需积极有效应对各项挑战，以支持海外资源整合、市场拓展跨越式发展。

对此，《报告》指出，提升国际化市场建设能力，打造国际认证、标准合作等方面的规则与话语，是重中之重。建议未来在国家层面外交、经贸、投资框架中，适当增加促进新能源产业国际化合作的相关项目与资源，以大国外交引领走出去软硬实力建设。同时，促进与对外经济特区、工业园区建设结合。例如，利用国内企业或国际机构在“一带一路”沿线国家打造经济特区、工业园区等契机，积极参与各类经济贸易合作区建设。目前，天合光能、中利腾辉等企业已经在此类合作中受益。再者，借鉴国际上较流行的无追求权融资形式，尽快探索出积极有效的融资模式。

“要分类分区制定正确的市场进入策略，讲求贸易先行、市场渗 透、绿地投资、企业并购等多种投资方式并用。”《报告》认为，在确定投资项目之前，必须对潜在政治风险全面评估，并充分发挥政治磋商与沟通的作用等，避开敏感地区和行业。

在张世国看来，不断健全国际化发展服务网络建设，形成利益共同体，同样重要。在该方面，与亚洲开发银行、世界银行等国际机构战略合作很有必要。其中，要特别注重促进国内民营企业在国际化发展中发挥更大的作用。“另外，要强化人才支撑和知识储备。”他说，没有懂当地语言、熟悉国际规则等经营管理、外事、专业技术等一流人才，很难形成国际竞争力。

《报告》强调，拓展国际新能源业务，还需建立完备的国际项目开发储备，实现开发一批、储备一批、跟踪一批，并以此为抓手，对接重要国别市场的实际需求，落地国际合作重大项目，打造完善的全球经营体系。