官宣：2019年光伏上网电价政策落定 抢装预期出现

在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一部分的补贴规模。

4月30日，国家发改委发布了业内期盼已久的2019年光伏上网电价政策：

1、集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。综合考虑技术进步等多方面因素，将纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元。

2、纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式(即除户用以外的分布式)光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元。

3、户用分布式光伏此前已明确了单独电价政策，按照全发电量0.18元/千瓦时补贴。

4、村级光伏扶贫电站电价不变，任按照每千瓦时0.65、0.75、0.85元执行。

规模和价格跷跷板

按照今年2月光伏补贴政策的总体思路，业内将其概括为“财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模”。

4月12日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》，明确了补贴规模、竞争规模，如今补贴价格也终于落定。

从价格看，在此前的征求意见稿讨论阶段，这一方案在业内已经被认为是比较合理的。接下来需要各省制定当地的补贴政策。

光伏资深专家王淑娟指出，在集中式光伏电站方面，按照上述价格，平均补贴强度0.126元，最低是四川和辽宁、吉林、黑龙江、四川，四川主要以水电价格为参考，暂不考虑。补贴强度最低是东三省，安徽、河北南部、山东的补贴则比较高。

一般来说，补贴强度大，降价空间就更大，竞价会相对占优势。

对于企业来说，补贴和市场规模也将坐上跷跷板。补贴拿得越少，意味着市场规模越大，业务量反而有可能会上涨。

PGO光伏绿色生态合作组织秘书长周元指出，今后的趋势是大项目开发投资基本由大的国有电力投资企业为主，包括部分在光伏行业具有较大规模的制造业。

他认为，中小企业可以专注于分布式光伏及户用光伏领域，发挥小而灵活的作用，预计户用市场国家单独补贴估计还会有3-5年。

早在2月份，就有户用光伏设备提供商对记者表示，0.18元/千瓦时补贴在业内是可以算过账的。

目前已经确认户用有7.5亿元的补贴规模，预计规模3.5GW。不过这3.5GW的容量需要减去2018年的存量电站项目，对于2019年新增户用项目来说，规模空间难免压缩。

是否会有抢装?

根据发改委文件，上述价格从7月1日开始执行。也就是说，从2018年6月30号到2019年6月30号并网，已经批复的纳入财政补贴规模且已经确定项目业主，但尚未确定上网电价的，按2018年电价。对于需要补贴的集中式光伏电站和分布式电站，会存在一定的抢装需求。

根据光伏产业报价网站以及一些媒体报道，因为4月份已经发布政策定调补贴规模，市场预期上升，需求也有所回暖。

最近包括单晶用料、单晶硅片、多晶电池片、高效单晶电池片、单多晶组件等在内的光伏产品价格都有不同程度的止跌回升。

不过，因为平价上网项目的申报、户用项目备货都需要时间，此前的相关文件也还在征求意见稿阶段，预计正式政策发布将到6月，预期需求将集中下半年的需求将更旺盛。