样本|走在全国前列的金寨光伏扶贫

近年来寨县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，创新实施光伏扶贫工程，走出了一条“产权跟着股份走、分红随着贫困走”的可持续精准扶贫之路。全县共建成光伏扶贫电站197.1兆瓦，总投资14.78亿元，实现综合收益4.5亿元，助力10.58万贫困人口脱贫、67个贫困村出列，贫困发生率降至2.73%。2018年7月30日至8月1日，全国村级光伏扶贫电站建设管理工作会议在金寨召开。2018年10月，金寨县因光伏扶贫工程被国务院扶贫开发领导小组授予“脱贫攻坚组织创新奖”。

第一，坚持试点先行，分步实施力求科学化。按照统一规划、分步实施的总体思路，全县光伏扶贫电站建设历经“试点、推广、提升”三个主要阶段。2014年初，试点阶段，在全县不同区域选择8户贫困户试点建设每户一座规模为3千瓦的光伏扶贫电站，平均年发电量为3000千瓦时，接着分两批实施2000户贫困户户用光伏扶贫电站建设，于2014年底全部并网发电。2015年，推广阶段，全面推广光伏扶贫到户项目，当年新建5795户贫困户户用光伏扶贫电站并实现并网发电。各村成立创福发展公司，每村每年约有10万元左右固定收入。2016年，提升阶段，针对户用光伏扶贫电站安装分散、运维管理成本高等问题，采取村村联建的方式，建成了14.5万千瓦联村光伏扶贫电站，电站收益通过入股方式分红给贫困户。

第二，坚持因地制宜，建设模式注重多元化。因户因村制宜，创新光伏扶贫电站建设“三种模式”，不断提升光伏扶贫效益。一是单户用的光伏扶贫电站。对具备光照、承压、方位等条件的，在贫困户屋顶或房前屋后空闲地建设户用光伏扶贫电站，产权归贫困户所有。全县共建成7803户、每户3千瓦的独立户用光伏扶贫电站，每个电站投资2.4万元，对自筹资金确有困难的贫困户，采取互助资金借款或扶贫小额信贷等方式解决。二是村级光伏扶贫电站。从2015年开始，每村投入74万元，分村建成装机规模100千瓦的村级光伏扶贫电站。动员社会力量捐建，省、市、县等32个驻村帮扶单位，为全县30个贫困村建成3141千瓦村级光伏扶贫电站，产权归村集体所有。三是联村光伏扶贫电站。2016年，对没有安装条件的贫困户，采取乡镇、村协调选址安装联村光伏扶贫电站方式，总装机规模14.5万千瓦，产权归县级所有。资金投入采取各级财政资金注入、光伏企业让利和贫困户资金入股方式筹集。发电收入除去相关转费，净收入用于贫困户入股分红，覆盖了全县1.8万户贫困户。

第三，坚持环节把控，组织实施达到规范化。精准选择扶持对象。按照优先照顾有重大疾病、残疾、丧失劳动能力家庭的原则，通过贫困户申请、村级评议公示、乡镇核查、县组织抽查等程序，确保贫困户优先享受光伏扶贫政策。合理确定建设规模。综合考虑光照、用地、资金、接入等因素，分别确定户用、村集体、联村光伏扶贫电站建设规模。户用光伏电站每座装机规模为3千瓦，村集体电站每座为100千瓦，联村电站每座为240-6000千瓦不等。多方筹措建设资金。光伏扶贫电站 建设资金，采取财政扶贫资金安排、涉农资金整合、建设单位捐赠、贫困户自筹等办法解决。其中各级财政投入5.33亿元，建设单位捐赠1.44亿元，政策性优惠贷款6.49亿元，贫困户自筹1.52亿元。从严监管工程质量。采取县级统一招标建设、统一评估验收的办法，确保每个电站具备质量达标和评估结果符合要求。优化提升发电效益。根据山区电网特点，户用光伏电站采取220伏就近并网，村集体光伏电站采取380伏就近并网，联村光伏电站通过升压接入10千伏和35千伏线路，上网收益模式由最初的自发自用、余电上网，转变为发用分离、全额上网。

第四，坚持建管结合，运营维护确保长效化。目前，全县已投入资金522万元，搭建4个服务云平台，保障光伏扶贫电站持续平稳运行。建立运维服务平台。成立县光伏扶贫运营维护中心，打造专业技术队伍，加强对光伏扶贫电站运营维护和设备维修。开通运维热线，第一时间发现并及时解决电站运行中出现的各类问题。建立短信服务平台。与县移动公司合作，及时发送发电收益打卡信息，并推出短信提醒业务，根据天气、季节变化及时发送光伏维护信息，普及维护保养知识，提醒群众科学操作。建立保险服务平台。投入50万元为全县光伏扶贫电站购买财产安全保险，切实减轻自然灾害给贫困户造成的损失。建立智慧服务平台。投入资金490万元，建设监控中心，对全县光伏电站设备运转、发电、光能转换等情况进行远程监控，确保问题早发现、早处理。

第五，坚持综合利用，延伸链条突出生态化。大力发展板下经济，积极探索几种互补模式。养光互补就是把部分高支架光伏电站免费提供给贫困户，在光伏板下养殖皖西白鹅、生态土鸡、小龙虾等，户均年增收3000-5000元。药光互补就是把光伏电站的朝阳与灵芝的喜阴特性结合起来，在光伏电站板下种植灵芝，既增加了灵芝的产量，又提高了土地利用率。实现了土地集约、节约、高效利用。林光互补就是在光伏板下空地套种红叶石楠苗木，既可以通过光伏发电帮助贫困户增收，又能够通过苗木种植增加贫困村集体经济收入，实现光伏发电和苗木种植两不误。