东北光伏投资罗生门折射的危与机

4月3日，一篇题为《北控遭地方政府及其指定合作方欺诈，损失扶贫资金1000万元》的文章在网络和微信朋友圈传播。

文章称，北京市大型国企北控集团下属新能源企业——北京北控光伏科技发展有限公司(下称：北控光伏)被曝出在辽宁岫岩县开展农光互补项目过程中发生合同纠纷，损失近千万元。此事已引起北京市国资委的高度重视。

北控光伏控诉说，岫岩县政府及县政府指定的合作方徇私舞弊横加干涉导致了近千万的国资流失。

但翻看鞍山市中级人民法院的判决书，另一种说法浮出水面。判决书显示，北控光伏与当地企业、地方政府签订的合同有效，北控光伏在合同违约之后理应支付补偿款897.5万元及逾期付款赔偿金。

“投资不过山海关”论调再现

有媒体对此事进行了跟进，舆论进一步发酵。在文章留言区，一位网友再次抛出“投资不过山海关”的言论。

事实上，这并不是东北地区首次因光伏而生“隙龌”。

就在前不久，一则《辽宁凌源一百多位村民因光伏电站实名举报镇党委书记》的微文亦在网上引起强烈反响。1月末《央广网》一篇《辽宁康平“水库光伏项目”未批先建 排干6000亩重要湿地》的深度报道在业界也产生了很大影响。

且不说造成千亿国资流失北控光伏与岫岩县政府孰对孰错，仅以凌源、康平曝出的问题就难免给人留下这样的疑问：

光伏发电到辽宁怎么就变了味儿，走了样儿?

理论发展空间大

实际上，不论从哪个方面说，东北地区都是光伏产业发展重点，绝不可等闲视之。

东北地区不仅煤炭、油气资源禀赋突出，也拥有着得天独厚的风电、光伏发电资源。更重要的是，东北的光伏发电产业尚处于起步阶段，未来发展空间巨大。

国家能源局公布数据显示，截至2018年底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，较上年新增4426万千瓦，同比增长34%。各省市(区)的装机情况显示，辽宁、吉林和黑龙江三省光伏累计装机量分别为3.02GW、2.65GW和2.15GW，远不及山东、江苏和河北省13.61GW、13.32GW和12.34GW的装机量。

按照中东部、华南地区地面电站、分布式电站发展趋向饱和，以及意向客户开发殆尽的逻辑，地处光照资源二类地区的东北地区，其理论发展空间很大。

1月中旬，“能源100”发布《2019分布式发展攻略：坐镇中东、虎视华南、谋篇三北》一文，展望东北地区的光伏产业发展前景十分可期。

东北地区是全国为数不多可以做到平价的地区。3月29日，资深光伏专家、智汇光伏创始人王淑娟在“PAT2019爱光伏一生一世 十年特许权 阳光平价路光伏先进技术研讨会”上指出，今年的平价项目仍以分布式为主，经过不同地区的太阳能资源和脱硫煤电价测算，我国353个地级市(除西藏电价特殊以外)在目前情况下并不是很理想，能做到平价的只有少数地区。从纯技术角度来说，东三省，尤其黑龙江、吉林，以及海南省，部分地区具有平价可能性。详见：“四大天王”担纲 14位光伏精英谈平价

从国家能源局、国家发改委等部委重点推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目的政策趋向看，就技术角度而言，东北地区光伏存在爆发的理论可能。

值得一提的是，作为国内新兴光伏市场之一，东北光伏市场开始不断觉醒，人们对光伏的认识、认知不断提高。作为东北地区首个领跑者项目，白城领跑者基地投建起到了良好的示范作用。同时，东北地区各级政府部门存在趋向扶持光伏业发展的迹象。

2018年11月28日，辽宁省人民代表大会常务委员会发布了《辽宁省绿色建筑条例》，鼓励国家机关、学校、医院、大型商场等单位安装分布式光伏发电系统。

2018年12月20日，黑龙江鹤岗市召开争创国家级光伏领跑基地筹备工作组第一次领导小组会议，成立鹤岗市光伏领跑基地领导小组及筹建工作组，拟申报第四批光伏领跑者基地。

回归到现实，东北光伏业仍然相对滞缓，并不断曝出这样那样的问题，令厂商、经销商、业主心有“芥蒂”。北控光伏国资流失一事，康平排干水库建电站之事进一步影响了各方投资热情。

得东北者而得天下

不过，从纯市场角度、从纯技术角度来看，东北地区仍然是不错的投资首选。

小编认为，当前东北光伏市场发展缓慢，且乱象丛生，是新兴市场在发展初期的一个共性。缺少政策制度的“顶层设计”是东北光伏市场不振的本源。

在能源转型升级的背景下，东北要发展新能源产业，究其关键是理清政企关系，疏通市场脉络，一旦确定好发展战略，制订相关的配套政策体系，那么以市场去优化配置资源的理念来管控，东北光伏市场自然也会像山东、河北、江苏等地的光伏市场一样蓬勃而发。