透过超低排放观察2019光伏政策

日前，煤电超低排放与光伏补贴新政先后成为舆论热点，似乎是一场擦肩而过的偶遇，却在预示着一个时代的更迭。据媒体报道，我国煤电超低排放和节能改造“十三五”总量目标任务提前两年完成，已建成世界最大的清洁煤电供应体系。而光伏新政则是，国家能源局召集相关企业举行座谈会，透露今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新，重点是 “量入为出”，以补贴额定装机量。前者是以环保约束倒逼传统煤电自我更新升级，后者是以政策引导新能源自主更新升级，目标都指向一处：能源的清洁化和革命化。

众所周知，长期以来，我国电源结构以煤电为主，这既是能源自然禀赋造成的客观现实，又是经济社会快速发展的迫切需要。实践证明，作为我们经济社会发展的重要能源支撑，以及国家能源安全的重要支柱，一直以来，煤电发挥着不可或缺的作用。然而，随着能源革命不断推进，以及蓝天保卫战逐步深入，绿色发展理念已深入人心。煤电首当其冲，一度成为众矢之的，被贴上了“污染大户”的标签。尽管很多人不明就里，人云亦云，但毕竟煤电是“排放大户”，所谓量大空间大，意味着还有进一步减排的裕度。实际上，能源清洁化并非去煤化。

此一观点经过激烈碰撞、仔细甄别后，已经在我国电力业界形成广泛共识。与德国、日本不同，圉于我国国情，在相当长的时间内，煤电仍然将是主力电源之一，只不过所占的比例会逐步下降。于是，超低排放就成了煤电机组清洁化必须勾选的单选题，且所占“分值”越来越高。因为只有排放指标越来越好，煤电机组才能在未来的电力市场中占有一席之地。就燃煤机组整体效益而言，超低排放是把“双刃剑”。能源清洁化必然青睐排放指标优秀的燃煤机组，而电力市场化自然选择成本低、效率高的燃煤机组。要平衡好两者关系，既要依托政策层面支持，还要依靠网源协作、技术升级机制配套，更要煤电主体统筹谋化、优化系统。

如果说燃煤机组超低排放措施是一次发电成本由低向高的转变过程，那么，光伏补贴新政则是一次促进发电成本由高向低的转变过程。去年光伏电价退坡政策出台，顷刻间让光伏业界哀鸿遍野，几欲退场。今年一系列光伏新政或出台，或拟将出台，皆透露出清晰、明确的信号，就是积极、稳妥地推进光伏产业发展，这也使得光伏行业终于平抑了狂乱的心跳，长舒了一口气儿。不过，无论是去年的光伏电价退坡机制，还是今年的补贴新政，其目的只有一个：让光伏产业强身健体，早日摆脱对补贴的依赖，最终实现电价与传统电源平起平坐。

其实，煤电机组超低排放也好，光伏补贴新政也罢，都是两种电源形式自我进化升级过程中的阶段性事件，远没有固化定形。但是，如果将它们放在中国能源变革生态中对比观察，那么，就会发现一个有意思的现象：某种程度上，两者似乎正在相互交接、互换角色。

光伏产业正在逐步去补贴化，而煤电因节能减排可能会拿到更多的补贴;光伏发电成本日益下降，而燃煤发电成本水涨船高，引起的连锁反应是，光伏发电的电价趋降，而燃煤发电的价格趋升。此消彼涨中，我国的能源发展格局、电力发展理念、电源组成结构，已悄然发生改变。煤电机组超低排放和光伏补贴新政这两件看似风马牛不相及的事件，却同时触发了一场蝶翅效应。当两者电价最终处于同一水平线时，必然将是一场美丽的邂逅。当然，这一过程路阻且长，不仅需要政策的佑护，而且需要市场的发力。