风电光伏平价上网时代将至 促消纳、降成本成两会热点

今年全国两会上，推动风电、光伏尽快实现平价上网成为热议话题。明确可再生能源发展方向、对风光企业实现降税减费优惠政策、降低风电光伏非技术成本等议题是今年两会代表、委员们讨论的核心。

阳春三月，一年一度的全国两会拉开帷幕，提高新能源利用，促进绿色发展仍是各方关注的重点。今年的政府工作报告中提出，“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”是2019年突出重点、把握关键，扎实做好十项工作之一，要“加快解决风、光、水电消纳问题”这无疑是为风电、光伏平价上网的到来，铺下基石。

2018年，平价上网的呼声渐高，无论是竞价上网开启市场竞争机制，还是增量的去补贴项目，亦或是推进平价上网试点项目开建，风光平价上网已经迈出坚实的一大步。

促消纳 平价上网的前提

近几年，我国新能源消纳能力在政策的支持和引导下有明显提升。截止到2018年底，弃风电量277亿千瓦时，同比减少142亿千瓦时，弃风率同比下降5%;弃光电量54.9亿千瓦时，同比减少18亿千瓦时，弃光率3%，同比下降2.8%。弃风弃光均实现“双降”。

2018年12月，国家能源局召开的全国能源工作会上提出2019年非化石能源消费比重要提高到14.6%左右，全国平均弃风率低于10%，弃光率和弃水率均低于5%。会议还强调，全国可再生能源发电利用率要在今年进一步提升，弃电量和弃电率保持在合理水平，到2020年，基本解决弃水弃风弃光问题。以此来看，行业普遍认为2020年将是风电、光伏发电平价上网到来的节点，不无理由。

消纳能力与可再生能源新增装机能力共同提升为我国可再生能源利用的比重不断增加做出贡献。国家能源局统计数据显示，截止到2018年底，可再生能源利用水平不断提高，2018年，可再生能源发电量占全部发电量比重为26.7%，同比上升0.2个百分点。其中水电1.2万亿千瓦时，同比增长3.2%;风电3660亿千瓦时，同比增长50%;光伏发电1775亿千瓦时，同比增长14%。与此同时，弃风、弃光率均实现双降。在政策的引导下，新能源的消纳能力与新能源的新增装机容量和发电量均有提升，促使我国能源转型速度加快。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元在正在召开的全国两会中提出，我国可再生能源产业的发展远远走在了规划前面。

2016年12月，国家有关部门针对可再生能源发展先后出台三份重要规划文件，分别是《可再生能源发展“十三五”规划》《能源发展“十三五”规划》和《能源生产和消费革命战略2016-2030》。三份国家层面出台的权威规划文件，都为我国2020年非化石能源消费占比设定了15%的奋斗目标。而截止到2017年底，非化石能源消费占一次能源消费总量比重已达到14.2%，已非常接近2020年15%的目标，这距离三份规划文件出台仅一年时间。

实际发展走在规划前面在光伏产业尤为凸显。2007年，国家在规划光伏产业发展目标时，提出2020年装机总量达到180万千瓦，此后历经4次调整，最终确定到2020年底太阳能发电不低于1.1亿千瓦。但截至2018年底，我国光伏装机总量就已达1.7亿千瓦。对此，刘汉元提出，我国可以制定更积极的可再生能源发展目标，非化石能源占比2020年达到20%、2030年30%、2050年超过50%，加快我国能源转型的步伐。

降成本 平价上网的王道

从2007年到2017年，10年间，光伏发电度电成本累计下降了约90%，这离不开光伏制造上下产业链通过技术升级，不断降低技术成本。目前，行业普遍认为技术成本的降低空间越来越小，非技术成本的降低，被认为是风电、光伏制造业希望突破的新空间。

在风电、光伏项目投资建设过程中，除了设计施工环节明确可控的成本外，常常存在许多不可控的非技术成本，如项目开发过程中的土地税费、土地租金、融资成本等。中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华曾指出，非技术成本已占到总投资成本的20%以上，算到电价上至少0.1元。这些非技术成本对光伏发电项目的整体成本下降形成了阻碍，亟需国家出台相应政策调整。

“2019年我国将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。”从今年两会政府工作报告中不难看出，降低企业成本的政策红利开始释放。降低制造业增值税税率意味着生产企业额的利润将会增加，有更多的空间让利给下游企业，推进风电、光伏系统成本进一步下降。

刘汉元还提出，减轻光伏发电企业税费负担至关重要，目前，相比于光伏发电成本结构而言，企业税费负担比设备折旧还要高。全国政协常委、正泰集团董事长南存辉也表示，因为光伏发电企业在建设阶段累积形成了大量的增值税进项税额，在电站建成投产后需要5~6年的时间方能抵扣完毕。对此，他今年的提案中指出，希望持续推进从2013年开始至2018年12月31日，国家对光伏发电企业定期实行的增值税即征即退50%的优惠政策，加强该政策的连续性和稳定性，形成长效机制，不加时间限制，给予企业足够的发展空间。

除此之外，为了进一步规范可再生能源行业管理，减轻可再生能源企业投资经营负担等，去年，国家能源局发布关于减轻可再生能源领域企业负担的政策，通过优化投资环境，降低可再生能源开发成本——减少土地成本及不合理收费;鼓励按复合型方式用地，降低可再生能源项目土地等场址相关成本。

相信，在政策红利不断释放，产业持续以降本增效推动新能源行业可持续发展的共同努力下，平价上网时代将更快到来。