总理6次政府工作报告5提光伏 措辞、语气变化有“讲究”

2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂正式召开，国务院总理李克强在作2019年两会政府工作报告时再次提及光伏发电，并将其列入2019年政府工作任务之一。

促消纳列入政府工作任务

2019年政府工作报告对光伏发电的表述可归纳理解为12个字“加快解决光伏发电消纳问题”。这里需要注意的是，报告原文的措辞是“加快解决风、光、水电消纳问题”。

鉴于报告涉及一年经济和社会生活的方方面面，光伏发电能再次写入这一国家级行动纲领，并列入2019年政府工作任务之一，凸显作为新兴产业之一，国家依然重视光伏产业的发展。

总理6次报告5提光伏

这不是光伏发电首次写入两会政府工作报告。实际上，自2014年开始，光伏发电就成为报告中的“常客”。国务院总理李克强所作6次政府工作报告中，有5次都提到了光伏。

此间，每一次措辞的微妙变化都暗含着一定的政策动向，产业的发展方向和路径，折射了中国光伏业的成长史。

2014年：鼓励发展

能源新闻网注意到，2014年两会政府工作报告关于光伏的表述有2次。首先，报告在“2013年工作回顾”章节中，提到“成功应对光伏成功应对光伏‘双反’等重大贸易摩擦”字眼。其次，在“2014年政府工作任务”中，报告明确表示“要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目”。

从当时的产业发展情况来看，欧美“双反”事件暴露了“两头在外”的中国光伏业抵御外部政策风险能力不足的问题。同时，这一新兴产业，仍处于需要政策“扶上马，送一程”阶段。

对此，国务院将鼓励发展太阳能项目列入当年政府工作任务之一。

2015年：大力发展

2015年，光伏发电连续第2年写国务院政府工作报告，这一次措辞发生了微妙变化，由“鼓励发展”转为“大力发展”。报告中关于光伏发电的表述如下：

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。

2016年：加大政策支持力度

2016年，光伏发电连续第3年写入政府工作报告，措辞再次有了微调，由鼓励发展、大力发展换成增加政策支持力度。具体表述如下：

增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。

2017年：优先保障光伏发电上网、缓解弃光

2017年两会政府工作报告，光伏发电再次写入。这是光伏连续第4年写入这一国家最高行动纲领。能源新闻网注意到，此次报告有光伏发电的措辞又有调整，由此前的鼓励发展、大力发展、增加政策支持力度转为优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃光状况。具体表述如下：

抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。安全高效发展核电。(2017年两会政府工作报告)

直击产业发展痛点

值得注意的是，“抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网“等字眼均是首次提及。字数并不是很多，却直指当下光伏、风电等新能源行业发展的痛点，即新能源发电的市场地位与传统电源不对称，以及光伏、风电等新能源的非技术成本过高等现实。

前不久，安徽、河南地区暂停受理自发自用光伏项目并网申请之事一度在业内掀起较大反响。另外，每逢春节期间，新能源发电就会碰到调峰停运的尴尬。刚刚过去的2019年春节，光伏装机大市合肥市选择性弃光。分布式光伏全国第一装机大省——山东省更是连续三年春节期间弃光，而且范围逐渐覆盖到分布式光伏电站。

据了解，因光伏发电存在间歇性、波动性等问题，入网门槛要远高于传统火电，进而导致“三北地区“出现了大量的弃光、弃风问题。

新能源”窝电“造成了大量的资源浪费，给国家和社会带来了巨大的经济损失。因此，要开拓风电、光伏发电进一步的成长空间，抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网已刻不容缓。

非技术成本过高待解

非技术成本过高是机制、体系衍生而出，制约光伏产业壮大发展的另一问题。中国光伏行业协会秘书长王勃华在公开场合表示,非技术成本已经占到总投资成本的20%以上,算到电价上面至少有0.1元。

对此，全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉、全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元今年两会均带来了关于企业与产业减费降税的提案。

刘汉元说，“光伏行业在一段时期以来背负了较重的税费负担，成为阻碍行业不需要补贴、实现真正市场条件下平价上网并持续健康发展的最主要原因之一。”

2018年：未提及

2018年全国两会政府工作报告，未见有直接提及光伏发电的字眼。不过，可以肯定的一点是，国家支持光伏产业的决心从未动摇。 “5.31光伏新政”出台后，国家发改委、国家能源局等国家部委以及各级地方政府陆续出台了一系列促进光伏产业健康发展的政策、文件。

市场地位边际递增

事实上，从历年两会政府工作报告有关光伏发电的表述中，大致可以理清中国光伏产业的发展路径和成长历程。随着产业规模日益壮大、技术和市场不断成熟，中国光伏正呈现出补贴边际递减、市场地位边际递增的新局面。

资深光伏人士表示，2019年两会政府工作报告关于光伏的表述——加快解决风、光、水电消纳问题，字字千钧。“加快”两字 中隐含紧迫和下达任务的深意，这应是对2017年报告中有效缓解弃光状况的延续。这预示了在解决弃光状况后，光伏发电将迎来新的增长空间。

平价上网时代即将来临，中国光伏完成“加冠礼”只是时间问题，一个全新的无补贴时代就要来了!