2019两会丨全国政协委员武钢：“去补贴”势在必行，但要把稳节奏

 

▲全国政协委员、新疆金风科技股份有限公司董事长武钢

从曾经的全国人大代表，到如今的全国政协委员，无论角色如何变换，作为一位从事风电行业32年的老风电人，金风科技董事长武钢对行业的热情和思考没有变。在他看来，在风电产业去补贴的关键这几年，把稳政策，实现政策的可连续性，避免行业大起大落尤为重要。在接受记者的采访中，他多次强调要“稳中求进”。

政策要有连续性

中国能源报：当前，风电行业正步入 “竞价”时代，您如何看待“竞价”政策对风电行业的影响?

武钢：“竞价”政策可以倒逼风电市场，推动市场进一步变革，加速风电行业技术和管理的创新，但也可能对行业造成短期阵痛，甚至引发价格战、恶性竞争等负面效应。为了最大程度地预防和消解负面效应，企业要做好自身的创新和提升，还需要政府主管部门承担更重要的角色，把控好政策的节奏。

近年来，中国风电实现了规模化发展，中国风电产业链的完整性、系统性处于世界领先水平。中国风电产业链不仅满足了国内市场高速发展的需要，也成为全球风电市场的重要支撑。

中国风电产业的成功，一个关键因素是主管部门出台政策的节奏感把握得好，该收的时候收，该放的时候放。在去补贴的关键几年，更要注重“稳中求进”，保证政策具有连续性，推动行业稳步发展。

在去补贴的过程中，要建立科学的退坡机制，加强全产业链相关主体的协同，避免政策“一刀切”，用好政府部门的决策智慧。

中国能源报：对于实现风电“竞价”和“平价”上网，从政策、行业、企业三方面，您有何建议?

武钢：政策持续性对行业稳定发展至关重要，尤其是在经济波动期，信心决定资源的配置走向。

平价上网是趋势，但政府去补贴速度不宜过快，要合理有序退坡。电价调整应当确保行业实现平稳过渡，尽量避免全国或部分地区风电装机出现较大波动，对产业发展造成冲击。

首先，电价调整应当循序渐进，确保竞争性配置具有合理的电价区间，给行业发展提供较稳定的过渡期。

其次，电价调整应当充分考虑资源禀赋差异。I、II类资源区大部分资源禀赋已基本具备平价条件，电价下调幅度可相对较大。III、IV类资源区电价下调幅度应相对较小，给低风速风电发展提供尽可能多的技术发展时间与空间。

第三，电价调整要充分考虑度电补贴差异。电价降幅应充分考虑同一资源区内不同地区的度电补贴差异，尽量兼顾使各地区电价平稳过渡。第四，电价调整也要充分考虑到项目融资成本和投资收益的巨大影响，要与金融服务实现合理联动。

此外，在实现风电“竞价”和“平价”的同时，也要力促制约风电发展的相关问题解决。例如，严格落实《可再生能源法》的要求，制定科学合理的配额制度，保障风电等可再生能源优先发电、足额消纳;推动特高压建设，加快解决弃风限电问题;加强国家及省级层面风电发展的统筹规划，科学引导市场投资秩序等。

值得注意的是，“竞价”是全产业链的“竞价”，市场化竞争不应只关注设备价格，而应该考虑全生命周期的综合成本，通过全产业链各个环节的降本增效来实现。对此，建议政府主管部门要鼓励开发商招投标注重设备质量、性能、度电成本，而非简单要求低价中标。

中国能源报：您认为国内海上风电，当前是否具备了“竞价”条件?

武钢:“竞价”是挑战，也是机遇，这将促使行业走向成熟理性，从价格竞争最终转向价值竞争。

经历多年发展的陆上风电已逐步迈入成熟期，而海上风电仍处于起步阶段，不能“同日而语”，如何实现补贴退坡,必须科学设计，把握好节奏。

国内海上风电整体规模不大，优化试错性探索仍在过程中，如果把价格压得太低，并不利于技术创新及长远价格下降。海上风电电价的调整，要以服务于海上风电战略技术储备和产业稳定有序发展为宗旨，要在科学调查研究的基础上做出。

打造良性生态链

中国能源报：作为风电整机商，金风科技是否感受到“竞价”所传导来的价格压力?

武钢：去年单位千瓦风机价格在3300-3500元之间。确实令企业感到了一定压力。金风科技每年投入10亿元以上的研发费用，如果没有盈利，可持续的研发投入就失去了保障。

面对“竞价”压力，不能简单地采取对设备供应商压价的方式，而是要通过打造良性生态链，共同分担压力。金风科技也在积极帮助上游零部件供应商降低成本，加快优化全产业链，共同应对政策和市场的变化。除了产业链上下游的合作外，整机商之间也可以形成产业同盟，联合起来，呼吁全行业理性对待市场化竞争。

中国能源报：在去补贴的趋势下，风电等可再生能源电价红利消失，您认为政策该从其他哪些方面继续鼓励风电等可再生能源产业的发展?

武钢：当前可再生能源产业在经济、环境、社会就业等方面产生的多方面效益，在社会上还未能得到充分认识，对可再生能源产业仍存在误区。因此，政府应从多方面加强对可再生能源产业的宣传和引导。让更多人看到可再生能源的经济、社会和环境效益，认识到可再生能源发展的重要性，并参与其中，这样才能从消费端促进可再生能源产业真正实现市场化，产业更具竞争力。

因此，建议政府相关部门重估可再生能源的价值与合理价格，科学评价风电社会价值。完善可再生能源价格和财税政策，在对风电和光伏经济、能源、环境和社会影响评价的基础上，综合评估风电和光伏发展的效益和成本特点，对现有的风电及光伏政策提出修改建议，制定并不断完善有利于促进可再生能源发展的规划、价格、财税等政策。同时，通过碳市场交易、CCUS(注：碳捕捉、封存与利用)等市场手段，凸显可再生能源优势，提升可再生能源竞争力。

风电最终将实现 “平价”

中国能源报：在去补贴的背景下，风电等可再生能源和传统化石能源之间的博弈进一步加剧，如何协调二者的矛盾?

武钢：我们必须认识到，风电等可再生能源和化石能源之间是相互依存、对立统一、融合发展、逐渐转变的关系，能源转型是一个长期渐变的过程，不可能一蹴而就。在未来几十年内，可再生能源的发展仍离不开化石能源的支持，但是全球能源转型的趋势不会改变。同时也要有大局观，在《可再生能源法》等法律框架下，合理优先使用可再生能源，并要加强对法律政策的执行和监督。

另外，中国的资源和负荷的分布状况，决定了我们必须加快推动跨区域特高压建设，通过特高压实现能源利用的“粗调”，同时通过分布式光伏和风电、智能微网等技术实现能源利用的“微调”。

中国能源报：作为一位老风电人，您对风电同行有何建议?

武钢： 展望未来，风电最终将实现 “平价”。潮水退去之时，才是考验真正的开始。

目前最需要做的是，第一要坚定信心;第二要加强全行业的协同;第三要坚持按规律办事，通过科技创新和管理创新降低成本。这没有捷径可走。

文章作者：张子瑞