2019两会 | 刘汉元：光伏业亟待有倾斜的减税降费政策出台

2019年全国“两会”大幕开启，减税降费依然是热点话题。在3月3日举行的通威集团“两会”新闻发布会上，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，对光伏等战略性新兴产业来说，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台，以缓解综合税费负担较重的问题。

事实上，据财政部公布的数据，2017年全年减税降费超过1万亿元，2018年全国企业和个人减负总规模达到1.3万亿元，2019年还将推出“更大规模的减税和更加明显的降费”。力度之大，体现了政府“节用裕民”的决心。

但是不同的行业受惠程度和感受有所不同。刘汉元在《关于减轻光伏发电企业税费负担的建议》中谈到，我国光伏产业链上、中、下游各环节被征收各项税费，包括25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等等，如再考虑社保因素，税费成本惊人。

“仅从光伏发电端来看，每度电负担的税费就已经达到0.13元到0.17元。”刘汉元称。而2018年光伏“531”新政中，光伏上网电价再次降低，新投运的光伏电站在I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别为每度电0.5元、0.6元、0.7元(含税)。

中国光伏行业协会秘书长王勃华曾称光伏产业是我国“为数不多的、可同步参与国际竞争并在产业化方面取得领先优势的产业。”据光伏行业协会的数据，2017年我国光伏产业链各环节中，多晶硅、硅片、电池片、组件和装机的产业规模分别占到全球的54.8%、87.2%、69%、71%、52%，各环节均有5家以上企业位居全球前十。

十年来光伏组件价格下降94%。近年补贴逐步退坡，我国光伏发电距离无补贴的“平价上网”越来越近。随着1月份发改委、能源局出台《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，今年更被认为是光伏平价上网的元年。但是税费、融资成本等非技术成本，成为平价上网“最后一公里”前的“绊脚石”，有业内人士认为非技术成本占到全部成本的25%左右。

刘汉元表示，2018年以来，一系列普惠性减税降费政策相继出台并有效实施，切实减轻了企业税费负担，对中国经济长期保持活力和全球竞争力具有重要意义。但目前，光伏产业等应予以鼓励和重点扶持发展的战略性新兴产业，也仅享受到普惠性政策，未能明显缓解综合税费负担较重问题。

“普惠的(减税降费)方式解决不了一个新兴产业的发展需求。”刘汉元称。他表示，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台，推动光伏产业持续健康发展，助力“平价上网”时代早日带来，从而加快我国能源革命进程。