2019年拟行光伏政策详解：没有最低 只有更低！

竞价机制将贯穿全年市场，不再设定具体指标是最大变化，以往各省的“平均分配”理念将会被竞价机制所替代。根据中国光伏行业协会以及多家媒体报道，2019的光伏政策的五个要点为：财政部定补贴额度、发改委定电价上限(既以往的标杆电价)、能源局定竞价细则、企业定补贴强度、市场定建设规模。

1、财政部定补贴额度

补贴拖欠一直是光伏企业的心头病，其所带来的问题是企业现金流以及收益率计算的偏差，截止到目前为止，数百亿的补贴亏空仍悬而未决。为打破这种发展弊病，保障光伏装机量的稳步增长，财政部给出的解决办法是通过新增用电量可再生能源附加费的征收来解决当年度的光伏补贴。根据国家能源局历年数据统计，我国每年新增用电量的平均增长幅度为5%~6%，既每年新增光伏装机的补贴将得以被每年新增用电量的可再生能源附加费所覆盖，这种思路的下光伏补贴或将将不再产生拖欠问题。根据光伏們报道，2019年财政部拟定光伏补贴额度为30亿，具体数字仍需等待政策明确。假设以30亿为例，今年的补贴将根据不同的光伏项目类型进行补贴数目的分配。举例如下：光伏扶贫所需补贴额为A，户用光伏所需补贴额为B，领跑者以及示范项目为C，地面电站为D，工商业为E，则A+B+C+D+E=30亿。超标以后，只能等待进入下一年度的补贴规模。

2、发改委定电价上限

之前历年度所执行的标杆电价以及分布式的固定补贴今年仍将设定，但其最大的作用的是指导竞价机制的进行，同时也将指导户用光伏和光伏扶贫的规模设定，即财政部划分的补贴额度÷发改委电价上限=户用或扶贫的年度规模。根据市场传言来看，户用光伏的补贴额度可能为0.15~0.18元/kwh，与之对应的新政增规模大致在3GW以上。本次讨论的征求意见内容同时明确了“5.31”后的户用光伏问题，给出的解决办法是排队进入今年的补贴规模，根据电新邓永康团队统计，2018年下半年并网的户用光伏约为0.3GW，既意味着2019年的户用光伏规模已经不足3GW。还需要明确的一点是，在之前的讨论征求意见当中，2019年将会执行补贴退坡制度，按时间段降低上限电价，具体如何划定上限电价尚需等待国家发改委正式的红头文件。根据各地光照资源的不同，一二三类地区的电价设定必然有较大区别，一类光照资源二类电价、二类资源三类电价将成为投资商的开发热点地区。

3、能源局定竞价细则

2019年的光伏补贴项目将会被统一放到一个大盘子里竞争，除却户用光伏、光伏扶贫以及去年既定的特殊项目外，领跑者、地面电站、工商业以及特高压配套示范项目都将通过竞价来确定项目归属。竞价机制主要通过降价额度来体现，所谓降价额度既根据国家发改委所设定的上限电价，该项目申报电价与上限电价差额的绝对值来开展竞争。示例如中国光伏行业协会报道所示：假设该项目所在地的标杆电价是0.55元，分布式固定补贴是0.1元;若企业以自发自用的形式申报并网，则自发自用的上限电价则变为当地脱硫煤标杆电价+0.1元，例如江苏的工商业分布式自发自用余电上网的上限电价就是0.391+0.1=0.491元/kwh。举例：A企业在江苏开发某项目采用自发自用余电上网模式，所申报价格为0.45元;B企业开发江苏某工商业全额上网分布式项目申报电价为0.48元;C企业开发江苏某地面电站项目申报价格为0.42元。这三种类型的项目所对应的上限电价差额的绝对值分别为：(A)0.041、(B)0.07、(C)0.13，在江苏省内的排名顺序则为：C>B>A，既优先安排降价额度较大的地面电站项目。最终项目所补贴分别为：(C)0.029、(B)0.089、(A)0.059。所以，2019年的光伏电站将首先通过省内公布的竞价细则进行项目的优先级排序，然后再上报到国家可再生能源信息管理中心进行全国范围内项目的优先级排序。主管部门通过申报项目的预期年发电小时数，乘以申报电价和装机容量，得到该项目的年度补贴需求量。最后，根据降价额度确定该年度的项目归属，当所需补贴总量超过财政部设定额度后，截止点以外的项目则无法进入补贴规模。从并网节点方面来说，企业申报项目的同时需明确建设周期，如未能按期并网则最多延期两个季度(即半年)，且需要执行补贴退坡制度，如延期后仍未及时并网，将取消该项目当年补贴指标。而户用光伏则是在超过既定指标后仍有一个月的缓冲期间，可以划入该年度光伏指标，很有可能造成一定程度的抢装。

4、企业定补贴强度

企业定补贴强度满足了绝大部分光伏企业对规模的需求，以更低的补贴获取更多的装机量成为今年光伏市场的主旋律。与之对应的是企业对项目成本的把控愈发精益求精，毕竟0.0X元的差值对应的就是几十上百的排名差别，谁也无法保证自己项目度电成本足够低，颇有高考录取时千军万马过独木桥的姿态。写句不太应景的话，还真就是：没有最低，只有更低。根据相关机构测算，在平均补贴强度为0.12~0.15的范围内，30亿元补贴对应的规模是23GW左右，但如果补贴强度下降50%的话，对应的规模将达到40GW以上。所以，企业的选择代表了市场的需求，但市场的需求也会反向影响企业的抉择。

5、市场定装机规模

通过以上几点的阐述，市场供需关系的变化将最大程度释放于全产业链的技术进步、产能扩张、度电成本的下降甚至全球光伏产业的发展步伐。规模与价格之间，必然会形成一个类似于跷跷板一样的平衡空间。相较于以往来说，国内光伏需求与全球需求占比将进一步下滑。随着“5·31”导致的光伏成本的快速下降，国外GW级市场需求的崛起将加快推动国内光伏企业走出去的步伐。根据机构调研，国内部分一线组件企业上半年的订单基本都已签售，这意味着短时间内光伏组件价格很难再有较大幅度的下降，年前多晶硅片企业的价格上调也在一定程度上佐证了价格走向问题。新领导、新环境、新政策下的光伏发展趋势是尽量摆脱政策主导，将规模归还于市场来调节，但具体细则仍需等待更详细的政策明确，国家能源局以及国家电网将会承担更为繁忙的工作。开发模式的转变，非技术成本的下降、资源与消纳的地域优越性以及企业对度电成本的把控将成为2019年光伏市场的几点关键性因素，老生常谈的“优胜劣汰”或许真的来了。