“两张皮”现象成光伏农业“绊脚石”

围绕我国光伏农业扶贫目前面临的困难、问题，如何使光伏农业健康发展，业内专家学者展开了热烈的探讨。

光伏与农业结合不足

自从2016年国家发改委、国务院扶贫办等联合发布《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》后，光伏扶贫就得到了自上而下前所未有的关注，与此同时，我国光伏农业在没有足够支撑的前提下便得到了快速发展。

按照理想模式，一方面，太阳能光伏电站利用农业土地进行电站建设和运营，将阳光转化为清洁能源、实现长期、稳定的电力供应;另一方面，利用光伏电站智能补水、光线调整、温度调节等优势，为农作物提供更好的生长环境。如今，光伏农业已形成光伏种植、光伏养殖、光伏水利、光伏村舍四大模式。

“光伏+”模式虽多，但遇到的问题也不少。业内专家均认为，光伏和农业结合得还不够紧密，“两张皮”的现象居多。

“二者结合不够的一个表现是，设施农业在现代农业中比较少，投资也小，在北方以冬暖式大棚居多。另一个表现是，大棚里搞光伏研究的人才相对较少。”南京农业大学博士后冀星认为，“目前我国光伏农业所处发展阶段就像蹒跚学步的幼儿，还需呵护。”

西安隆基清洁能源解决方案开发总监张娜表示：“光伏和农业结合的时候，‘两层皮’的现象极易出现。我们在做光伏扶贫项目时，有地方政府严格要求，光伏农业一定要以农业为主。”

农业部国际合作司原司长冯玉林则形象地把光伏与农业的关系比喻为“家人”。“光伏和农业一定要从交朋友谈恋爱到结婚过日子，只有完全成为一家人，光伏扶贫产业才有希望。”

光伏农业尚处探索阶段

采访中，专家学者们普遍认为，光伏与农业的融合还处于探索阶段。目前，大多数光伏农业项目中农业与光伏并没有真正融合，企业的发展战略、光伏与农业产业布局、业务比重、管理制度、人员配置等偏重于光伏或农业的其中一个方面，并没有将两个产业真正地同等对待。

据悉，目前的光伏农业没有成熟系统性的产业研究成果与体系，商业模式、运营模式、盈利模式、管理模式等也处在探索与发展阶段。此外，技术不成熟也是光伏农业受到质疑的主要原因之一。

记者了解到，光伏与农业争光、农业减产、光伏在农业中运用受限等事件时有发生。

“为了铜川市光伏扶贫项目，我们五易其稿，不断修改投标方案。因为当地政府对农业有严格的比例要求，必须侧重农业，投资远超预算，项目竞标前期工作异常艰难。”一位参与陕西省铜川市光伏扶贫项目设计的总经理无奈地对记者表示。

同样认为光伏农业属于发展初期的还有华为智能光伏业务解决方案副总工程师吴透明，他说：“光伏扶贫比较脆弱，当前光伏扶贫面临不少问题与挑战。”如扶贫电站分散、单站规模小，需要大量运维人员，电站运维难;电站质量参差不齐，扶贫收益得不到保障;乡村偏远，无法及时了解电站实时状态;贫困户无法参与电站维护工作，暂未实现造血式扶贫等。

呼唤两者结合的优惠政策

针对上述诸多问题，专家们认为，要对光伏农业进行更多的实践与试验，用事实验证光伏农业的兼容性，用需求推动标准的建立，与此同时，光伏行业标准的概念和名词也要及时提升。

协鑫新能源控股有限公司的专家们认为，应根据光伏与农业两个产业的特点与实际，制订、建立可行的发展战略、制度体系、专业团队等。只有做到这些，光伏农业才有真正发展与成功的可能性。

一位不愿具名的专家表示，光伏农业政策还需要进一步明确，目前国家对光伏农业的优惠政策还停留在单一光伏发电或者农业上，没有针对光伏农业产业融合的相关优惠政策。而光伏农业的健康发展，绝不是仅对单一产业的扶持，更需要系统性、综合性地支持与推动。

原国务院参事、中国可再生能源学会原理事长石定寰表示：“现代农业离不开能源，要实现中国农业现代化，光伏产业不可或缺。同时，光伏农业一定不能脱离农业基础，最终目标依然需要着眼于农业、农民、农村，这才能从根本上实现社会效益最大化。”

另外，专家们认为，光伏与农业结合时，需在充分掌握市场信息、合理调配当地资源的同时，实时考量地区及地区间的产业密集度，建立扶贫发展长效机制与产能过剩预警机制，精准协调产业分布，防范区域间产业同质化现象。

文章作者：苏南 齐琛囧