“救市”政策破解光伏应用困局

在贸易战肆意蔓延的情况下，产能过剩的光伏产业风雨飘摇，市场悲观情绪蔓延。在此背景下，有关部委正在酝酿一系列针对光伏行业的“救市”之举。而分布式发电规模化应用示范区的建设，则被视为一剂“强心针”。

　　记者近日获悉，国家工信部 、国家能源局等部委正在酝酿一系列针对光伏行业的“救市”之举。9月28日，国家能源局公布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，首批示范区将在若干城市相对集中安排，每个省（区、市）支持申报的项目数量不超过3个，总装机容量原则上不超过50万千瓦；且要求各省（区、市）能源主管部门于10月15日前上报分布式光伏发电示范区实施方案。这意味着全国首批申报的光伏分布式发电规模将可能超过1500万千瓦。

　　专家认为，这一项目的启动无疑给近期阴霾笼罩下的光伏市场注入了一剂“强心针”。

　　入网手续将简化

　　“分布式发电通过家庭及工厂自发自用为主、多余电量上网的模式，免去了大型电站因为电网集中接入和长距离输送存在的并网难问题，有利于光伏发电快速大规模应用。”申银万国分析师周旭辉在接受中国商报记者采访时表示。

　　记者了解到，并网难的问题严重影响了光伏发电企业的利益，这也是光伏发电国内市场一直难以规模化启动的主要障碍。

　　而在业内人士看来，推广光伏分布式发电将有效解决上述问题，带领中国光伏产业突破目前的困局，从而真正迎来行业发展的春天。

　　据悉，国家电网在近日发布的“关于加强分布式光伏发电并网工作的意见”中提出，将简化分布式系统审批手续。比如380伏低压接入用户端的发电系统，规模300千瓦以下的，如果申请做分布式系统，地市级的电网公司客服中心可直接受理，并可以出具接入电网的意见书，也就是入网通知。“这一系列政策如果得到批准后，那么对并网式发电就开了绿灯，只需要签订用电供电合同。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦这样评价。

　　“光伏行业的瓶颈在于电网审核严苛，阻碍了光伏项目的上马，而分布式能源政策和配额制的出台有望叩开光伏分布式应用的大门。”周旭辉表示。

　　据悉，此次示范项目将执行度电补贴，这将督促光伏项目的持续运营，防止项目仅仅为了获得补贴而偷工减料的投机行为。《通知》特别强调，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。这一表述有望开启“自发自用，多余（电量）上网，电网平衡”的分布式光伏发展新时代。

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　工商有望平价消费

　　“分布式应用真正大发展的驱动力是经济性拉动。”周旭辉认为，随着系统成本的不断下降，光伏已经逐渐摆脱补贴的限制，工商业平价已经若隐若现，这将大规模地催化市场的自发自用，引导光伏业走出低谷。

　　分布式之所以在这个时点能得到政策的大力扶持，经济性是重要的前提。中国商报记者了解到，当前光伏发电的系统成本已经从2010年的30元/瓦、2011年的10至20元/瓦下降到目前的8至10元/瓦。由于系统成本快速下降，单瓦所需补贴也逐渐减少，去年补贴为9元/瓦，2012年上半年已经降为5.5元/瓦，目前约为3元/瓦左右。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，较之大规模光伏电站，分布式光伏系统成本更高，所以未来分布式光伏电价将高于目前1元/度的标杆电价水平。不过他也指出，在青海、宁夏等西北光照条件好的地方，即便对其分布式光伏实行1元/度的电价政策，也具有相当不错的投资回报率。

　　“示范区光伏项目可能会参照风电标杆电价情况，实行分类电价政策。”周旭辉对记者表示，鉴于政策明确分布式发电将在城市工业园区、大型工业企业集中推广，且光伏发电价格已接近工商业用电价格，光伏发电的经济性将由此逐渐显现，工商业平价电价即将来临。

　　还需配套政策

　　“政策的贯彻还涉及很多方面的配合，还有许多事情和细节要做。”中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，此次没有实质性配套举措出台，因此，不会给光伏产业带来实质性利好。他认为，现阶段我国尚不适合大规模发展分布式光伏发电。其原因，一是国内太阳资源富足区及消费地区呈现出明显的地域性差异，二者之间缺乏良好系统的协调。拥有丰富太阳能资源的西北地区经济发展水平相对滞后，电力需求较少，分布式发电的商业化运作短期内难以开展。

　　其次，相关配套基础设施严重不足，极大影响了光伏发电项目的实际运营效果。电网、变电站等光伏产业重要设施贫乏，西部地区电力无法及时输送、中东部地区太阳能发电难以实时并网，国内已建成的光伏电站运营效果不甚良好，企业赢利能力低下。

　　光伏行业目前处于极度艰难时期，如何脱困是业界人士最为关心的话题。任浩宁认为，相关部门此时颁布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》大有安抚企业、平息众怒之嫌。

　　“现在我国新能源并不缺乏政策，也不缺乏资金，关键是要健全管理体制。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示。

　　有消息称，《分布式发电管理办法》和《并网管理办法》近期将出台。这标志着民用可再生能源发电领域有望全面放开，以促进市场增长和电力消纳。