2019光伏政策剧透：分布式指标年初下发、工商业或竞价上网、2020年后恐再无补贴

国家表态支持光伏产业发展的决心从未动摇，市场信心正全面回暖。

国家能源局：2022年前去补贴

11月2日，国家能源局召集了十几个省份的能源主管部门、国家发改委能源研究所、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院等研究机构及中国光伏行业协会等行业协会及电网企业和十几家光伏企业代表，召开了太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会。

国家能源局相关领导在会上明确表态，仍会继续支持作为国家重点支持的清洁能源类型之一——光伏的大力发展，2022年之前陆续去补贴，不会一刀切的推进平价上网进程。在真正进入全面“去补贴”之前，国家能源局仍将每年保证一定的补贴装机规模，并推进补贴强度的进一步下降。

政策密集发布期将至

会上，相关主管领导也认可了对户用分布式光伏与工商业分布式进行单独管理的思路，还透露未来一个多月，国家能源局将重点加速出台2019年的光伏相关政策，对市场的稳定发展提供保障。

随后，国家能源局于11月7日重发了《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》和《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》两份文件(注：10月10日曾发过一次)，以敦促各省市(区)政府抓紧上报光伏扶贫项目申请信息，对所在地区存量光伏项目进行“摸底”等，同时也为接下来出台更多光伏政策预热。

据“智汇光伏”王淑娟在《年底前，预期这七个重要政策将会下发》一文中所作统计梳理，年底前将第三批领跑者奖励指标&第四批领跑者、“十三五”第二批光伏扶贫、可再生能源配额制、“平价上网”示范基地、2018年的光伏电站建设指标、分布式光伏发电项目管理办法和2019年光伏电价政策等光伏相关政策发布。

市场分析人士认为，若这些政策全部出台，那么整个产业的形势将更加是明朗化，当前市场上的“朦胧利好”将会全部兑现。

国补指标有多少

事实上，早在国家能源局召开光伏发电专门座谈会之前，资深光伏人士张卫红就曾做过精准预判，2019年光伏市场不会彻底“去补贴”，进而令整个市场陷入“绝境”。

张卫红预计，2019年分布式指标将达到10GW，地面电站无指标，平价上网项目不受指标限制。户用分布式和工商业分布式实行分开管理，5GW给户用，5GW给工商业，用于满足2018年和2019年的项目。

与此同时，据11月2日国家能源局专门会议参会人员“复盘”，电力规划设计总院在会上提出，将“十三五”末的光伏装机产业目标从105GW上调至210-230GW，即未来每年市场的新增量大约为20-30GW。

1年初发指标

不过，在国家能源局正式下发2019光伏电站建设指标之前，一切还存在变数。张卫红认为，国家能源局很有可能在2018年底前就2019年光伏电站建设指标公开征求意见，然后于2019年年初下发具体的指标额度。

2工商业或竞价上网

“户用分布式会给5GW有补贴指标，基本上是定了。另外，工商业分布式可能会效仿风电，将指标分配到各省后，由各省进行竞争配置方式，补贴低者获取指标。”张卫红分析说，目前工商业分布式的体量相对比较大，也是最容易实现平价上网的项目，最难实现平价上网的是户用分布式。

先竞价再平价

按照国家制订能源转型升级路线图，到2020年、2030年，保障实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%、20%的战略目标，光伏发电、风电等清洁能源剔除政策属性、强化市场属性，争取早日实现平价上网已是必经之路，并获得了业界广泛认同。

目前，风电正朝向竞价上网、平价上网加速进发。2018年5月18日，国家能源局印发了“关于2018年度风电建设管理有关要求的通知(国能发新能[2018]47号)”，通知中发布了“风电项目竞争配置指导方案(试行)”(以下简称“指导方案”)。

中国风能协会秘书长秦海岩在《正确理解，正确落实，开创风电发展新时代》一文亦指出：风电项目竞争配置将加快优胜劣汰，推动技术进步。经过竞争性配置的洗礼风电行业必将凤凰涅槃，浴火重生。

凭借技术创新，实现过去10年发电成本下降90%的光伏发电也将会向风电看齐，通过竞价上网的方式来加快技术创新，进而实现平价上网，获得与煤电、核电等传统电源相抗衡的竞争优势。

11月9日，国家发改委能源研究所原研究员王斯成在“2018第十四届中国太阳级硅及光伏发电研讨会”作《中国光伏政策回顾，市场现状分析和前景展望》主题发言时表示，过去10年，光伏组件、光伏系统和光伏上网电价平均下降了90%以上。他认为，移除光伏产业头上欠补、电网接入难、融资难、土地乱收费和弃光限电“五座大山”，开拓平价光伏市场是保证中国光伏产业健康发展的关键。

光伏发电推行竞价上网模式由来已久。据了解，2015年9月底，国家能源局发布《关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》(下称《通知》)。《通知》中，内蒙古获得的70万千瓦调增电量中，有20万千瓦用于呼和浩特市的“竞争降低电价项目”，这被认为光伏发电实行竞价上网的信号。

同年，《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》下发，国家能源局正式推行的“领跑者”计划，正是采取竞争降低电价的方式。2016年上半年，国家能源局又出台了1163号文件(《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》)，进一步细化了竞价上网相关细则。

迄今，国家能源局已发布了三批“领跑者”计划，通过市场化手段加快了光伏行业加强技术创新，提高产品质和发电效率的步伐。据了解，在2018年的领跑者项目招标当中，青海德令哈、格尔木等基地均报出了接近或低于当地上网标杆电价的申报价。

张卫红指出，竞价上网模式会降低光伏发电的非技术性成本，通过鼓励技术创新和吸引优质企业的加入，进而带动各个环节的降本增效提质，是推动平价上网的必要手段。而在最容易实现平价上网的工商业领域实行竞价上网，一方面有利于激活潜力巨大的工商业市场，另一面则会加快推进分布式平价上网的进程。

2020年正式“断奶”?

尽管近日国务院召开常务会议要求着力解决拖欠民营企业账款、融资难、融资贵等问题，但政策传导到市场仍需一定时间。目前，国家可再生能源补贴目录发放到第七批，2016年3月底以前并网的光伏项目才拿到国家补助。

数据显示，目前我国可再生能源补贴资金缺口扩大到了1100亿元。

张卫红表示，虽然国家支持光伏发展的态度没有变，但财政部也有它的压力。所以，有补贴的光伏项目很可能会持续到2020年，自此之后可能就彻底没补贴了。