国务院扶贫办开发指导司张新生：光伏扶贫政策及思路

张新生：各位领导，各位嘉宾大家下午好，非常荣幸参加这次新能源大会，通过这次大会听取了行业各位领导，各位专家对行业的一些新的技术，新的动向的一些讲解，对我们产业扶贫这一块也是有很大的一个帮助。对我个人来说也是一个更深入的了解。

今年是脱贫攻坚的决战决胜关键年，在座有很多朋友，很多单位也都积极的参与到我们脱贫攻坚战之中，在此机会我向大家对脱贫攻坚做出的努力表示崇高的敬意。

下面我就结合着我自己从事光伏扶贫工作和各位一起分享一下光伏扶贫产业一些政策和思路，主要从三个方面跟大家一起探讨。下面我的分享对大家的工作有所帮助，我们共同来推进光伏扶贫这个产业健康有序的一个发展。

第一点，我们要充分认识到光伏扶贫这个产业的重要性。光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，在光照资源较好的地方因地制宜开展光伏扶贫工作，就符合了我们精准扶贫的要求，又符合了我们精准脱贫一个战略，而且还符合我们这个国家新能源的一个发展规划和战略。光伏扶贫是十大产业扶贫的一个精准工程，自2014年开展光伏扶贫工作以来已经经历了试点探索，全面发展和深入实施三个阶段，四年以来在大家的共同努力下光伏扶贫为脱贫攻坚与出了新产业，为广大贫困村集体经济开辟了新的道路。为贫困群众稳定增收脱贫提供了新的手段，目前也是我们基层一些干部和群众普遍欢迎的一个项目。

党中央国务院一直以来是十分重视光伏扶贫工作，习近平总书记十分重视脱贫攻坚工作，亲自部署亲自指挥，亲自推动。自十九大以来每个月对脱贫攻坚工作都有了新的指示和要求。习总书记十分关心关注光伏扶贫的工作，2016年以来先后在安徽河北青海各个地方考察扶贫工作的时候也专门视察了我们光伏扶贫电站的一些运营情况，2017年6月份在陕西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上也对如何做好光伏扶贫工作做出了重要指示。

光伏扶贫可谓推动脱贫攻坚和乡村振兴持续发力，这个就是2020年我们脱贫攻坚战结束以后我们的下一步乡村振兴也是一个结合。《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》里面也提到中共中央印发了《关于乡村振兴战略》为打好脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机衔接提出了更高要求，在脱贫攻坚期内贫困地区乡村振兴的主要任务，那就是完成脱贫攻坚。打好精准脱贫攻坚是实施乡村战略的扎实基础。乡村振兴可以巩固我们脱贫攻坚的一些程度，目前脱贫攻坚战已经到了决战决胜的关键时期，我们就要集中力量攻克贫困中的难中之难，艰中之艰，就要造血和输血协同，把开发式扶贫作为脱贫攻坚的基本途径。加大产业扶贫的力度，产业扶贫也是脱贫攻坚一个根本之策，也是稳定脱贫的长期之策。对于这个产业扶贫现在很多也是说，既要在产业贫效果上面要说清楚有多少人脱贫，也要说清楚每个人是采取什么方式去脱贫的。

而恰恰光伏扶贫在这个精准帮扶方面有着很好一个优势，它不仅可以覆盖我们20年的众多贫困户，另外一个保证收益稳定，还可以做到精准的脱贫效果。比如说我们现在电站它覆盖了多少贫困户，发了多少度电，拿了多少补贴，贫困户手里拿到多少补贴这个都可以通过我们一系列的信息和手段精整的掌握，实现多种对象的精准，资金使用的精准，以及我们脱贫成效一个精准。

同时我们光伏扶贫可以持续壮大我们贫困村的集体经济，国务院扶贫办发展在2017年印发的《村级光伏扶贫攻坚战管理办法》里面已经明确，村级光伏扶贫电站的收益发电收益要归属我们村集体。这个政策有机把扶贫开发与基层组织有效的结合在一起，在落实过程中促进了产业和壮大了村集体的一个经济。激发了贫困村的自我，发展的内升动力。村两委，基层组织能力帮扶了许多贫困村实现了集体经济的一个突破，从而也破解了空壳村的一个困境。也保证我们党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，为贫困村的脱贫攻坚和乡村振兴的有效结合打下了基础，注入持续的活力。

第二个就是跟大家一起分享下我们自从开展了光伏扶贫工作以来，在光伏扶贫项目我们取得的一些成果。经过四年的发展，光伏扶贫已经取得了一些阶段的性的成果，第一个是我们已经明确了以村级光伏电站为主推光伏扶贫的基本思路，从实践来看村级光伏扶贫电站具有占地少，建设周期短可以动态调整帮扶对象，贫困收益比例高等优势，2017年5月汪洋同志在调研金寨自的候扶贫的时候，也指示我们国务院办公厅组织召开一个专题会议(光伏扶贫)，明确提出了我们光伏电站要以村级光伏扶贫为主要建设模式，第二就是从国家层面来说我们也完善和建立了光伏扶贫的顶层设计。我们组织就是在去年五月份的时候，我们组织了一个国务院专题会议，各个部门相继出台了七个光伏方面的配套政策，在指标下达，补贴发放、电费结算、土地管理，还有施工建设，以及后期的运维管理和收入分配等八个方面加强了有效的指导和规范的管理。

第三个我们也建成了一批光伏电站，截止到2017年底，我们总共在全国25个省区市940个县开展了光伏建设，累计建成规模1011万千瓦，直接汇集了3万个贫困村164.6万贫困户。

目前我们纳入第一批国家财政补贴的有553.8千瓦，覆盖了96.5万户。除此之外，光伏扶贫在稳定带动贫困户增收这一块，还有有效保护了生态环境，积极推动了能源领域的供给侧结构性改革，实现了一举多得的效果，目前成为了产业扶贫的重要抓手，也是我们打赢脱贫攻坚战的重要举措。

我们后续要持续推动光伏扶贫产业健康有序的发展，无规矩不成方圆，在推动光伏扶贫工作不断深入过程当中，国务院扶贫办会同国家能源局，一起明确了光伏扶贫电站建设的五个标准，第一个建设标准以村级电站为主，原则上应该建立减挡立卡贫困村，对于光照资源这一块，数额在1000小时以上，电网接入要具备条件，电站不得负债，企业不得投资入股。光伏电站的产权要归村所有，所有的收入要用于扶贫。

收益分配要按照收入管理办法，采用设立公益岗位，小型公益事业，以及小型奖励，这一块来进行发放扶贫补助资金。下一步我们将全力以赴的扎实做好光伏扶贫这项工作，我们围绕着建设1500万千瓦的村级电站，精准帮扶280万户贫困户这样的目标，持续稳定推进光伏扶贫工作。

今后我们的打算：

第一，要严格管理新建的项目。新建项目扶贫这块指的是“十三五”的规划，在年初的时候已经下了“十三五”第一批计划，今年年底会下“十三五”第二批计划，新建的电站必须严格按照3月26日颁布的光伏扶贫电站的管理办法来实施，要严格按照五个建设标准来执行。

第二，规范已建设的电站，要指导各个地市省对建成的扶贫电站质量进行贫困排查，进一步规范发电的收益、分配，做到公正、公开，动态调整，要最大限度激发群动的内生动力。

第三，近期也在开展的，我们在把以前已建成的电站，以及“十三五”第二批计划也在积极准备下达，我们在这个地方扶贫办要及时指导和督促各个地方完整电站的申报，对于符合条件的项目及时纳入国家的可再生能源光伏扶贫补助目录，我们也协调国家财政部及时将财政补贴发放到位。

在此基础上，我们也根据存量项目的情况，我们前面讲到光伏扶贫是有既定目标的，另外一个在村级指标是1500万，有多少能够纳入进来，来结合各个省上报的情况，及时下达“十三五”的计划。

最后，再次感谢社会各界人士对扶贫工作的支持，也欢迎我们更多的仁人志士能够参与到扶贫的这项工作当中，也再次希望我们能够牢记使命、砥砺前行，为打影脱贫攻坚战全面建成小康社会做出我们应有的贡献和努力，谢谢大家。