解决光伏土地问题遗留 第三次全国土地调查将启动

光伏用地合规合法一直是光伏电站投资建设的关键。特别是在一些设施光伏、扶贫电站等典型项目上，不少项目因违规使用一般农田或涉及基本农田而被调查、罚款甚至拆除，造成了大量的投资损失和不良社会效益。

相关人士指出，一大部分光伏电站或者相关设施农业项目存在的土地问题，是因为土地性质在各个主管单位属性不一致。其原因主要是全国第一次、第二次土地普查时，各单位数据不统一、不共享。当前，531新政对光伏降非技术成本需求迫切，而土地问问恰恰是重要因素之一。

近日，由自然资源部召开的全国省级第三次国土调查领导小组办公室主任会议在京召开，就贯彻落实党中央、国务院对“三调”工作重要要求、扎实推进“三调”工作进行具体部署。自然资源部党组书记、部长，国务院第三次全国国土调查领导小组副组长陆昊出席会议并讲话。自然资源部党组成员、副部长王广华主持会议。

2017年10月16日，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定，国务院决定自2017年起开展第三次全国土地调查。2018年1月11日，《第三次全国土地调查总体方案》的通知。2018年8月29日，根据机构设置、人员变动情况和工作需要，国务院决定，第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查。国务院副总理韩正为第三次全国补贴普查的组长。2018年9月，北京全面展开第三次国土调查工作，并以2019年12月31日为统一时点更新数据。

陆昊在会议上强调，要深刻理解、准确把握党中央、国务院对“三调”工作的新要求。贯彻落实好中央政治局常委、国务院副总理韩正同志在第三次全国国土调查工作电视电话会议上的重要部署：

一要在理念上坚持国家立场，摒弃狭隘的部门立场、地方立场，确保数据真实准确。

二要坚持与时俱进，完善“三调”工作分类，做到简洁科学、基层可操作，如将原工矿、仓储用地中的仓储用地调整为商业服务业用地;根据不同生态功能，将“湿地”调整为一级地类，与林地、草地并列;进一步完善城镇建设用地分类。

三要加强技术运用，充分发挥整合后的部卫星遥感中心的技术支撑作用，最大限度减少人为因素。

四要按照自然资源部新的职能要求和统一调查新机制，加快推进国土与水、草原、森林、湿地等自然资源现有调查的实质融合和陆海统筹，进一步明确海岸线标准和林草灌木覆盖度标准。

五要加强数据共享，首先用好部里掌握的数据分析成果，提供给系统内各级单位并加强技术指导，并主动提供给相关部委共享使用。

六要围绕重点领域，为构建自然资源统一调查监测分析评价体系做好技术准备和制度准备。

陆昊表示，要实事求是，尽最大努力提高调查成果数据质量。要坚持实事求是理念，全面准确查清现状;要做好调查成果质量控制的总体设计：

首先保证国家统一采集的高分辨率遥感影像调查底图数据准确;

其次要通过对计算机判图、模糊图斑两级人工判图的合理比例严格抽查，确保调查现状真实性;

第三要在现状真实性基础上对现状合理性进行分析，全国“三调”办要对各种可能出现的问题研究提出科学的处理原则;最后分阶段、分级进行检查验收。陆昊还对生态保护红线与永久基本农田交织问题，耕地、林地、草地交叉重复登记问题，林粮间作问题，调查真实状况可能与“二调”和变更调查入库成果不一致问题，数据初步汇总后可能出现耕地数量、林地数量、建设用地数量出现较大变化问题，湿地分类标准问题，军用土地调查问题，种树、绿化占用耕地及撂荒导致与登记属性不符问题，设施农用地问题，批准未建设的建设用地属性问题，光伏用地问题，农村道路问题，拆除图斑问题，临时用地问题等存在分歧或需要处理历史遗留问题的情况提出了处理原则和要求。

陆昊要求，要增强紧迫感，把握好重要时间节点的工作节奏，坚持实事求是处理问题的原则，充分利用各种技术手段，加强各级调查机构和队伍的培训。要严守工作纪律，强化纪律执行，对主观故意弄虚作假的坚决严肃查处，绝不姑息。

本次会议各省、区、市、新疆生产建设兵团第三次全国国土调查领导小组办公室主任、副主任，中央军委后勤保障部军事设施建设局有关负责同志，部机关有关司局、单位、第三次全国国土调查领导小组办公室负责同志和有关人员参加会议。

新闻背景

2018年第三批领跑者招标期间，青海省的土地税问题将光伏电站的“土地费用”推向风口浪尖。此外，2017年的二期领跑者某项目并网11个月，企业收到1000多万的土地税收单。