探索中国特色碳税征收之路

任何产业靠补贴是不可能长久持续发展的，光伏、风电等可再生能源产业也一样。治理大气污染，降低污染严重的煤炭和石油化石能源燃烧量，离不开光伏发电、风电等可再生能源的高速发展，只有依靠科学合理碳税征收法律和制度，才能凸显绿色可再生能源清洁本色和价值。

不过，目前现存的产业结构不足以支撑全国范围内同一强度征收碳税，特别是排放严重的重化工业将不堪重负，难以生存。高收入人群聚集的城市是有能力的，收入越高、能级越强的大城市对雾霾大气治理需求越强烈，而且有能力承担并支付治理成本。因此，由每个城市因地制宜科学平衡经济发展与污染治理，按城市能级自主确定碳税征收范围和强度，将是可以探索的中国特色碳税征收之路。

京沪广深一线及旅游城市碳税征收

北京、上海、广州、深圳作为中国经济制高点一线城市，其经济综合实力、人均收入、产业结构、市民观念，完全可以在全市地域范围内征收碳税，中心城区煤炭已清理完毕，不断运营的公交汽车、物流车、出租车正在加速由电动车替代燃油车，空气质量较好的深圳市已基本替代完毕，私家车由电动车替代燃油车也在进行当中，一线大城市碳税的征收将会加快电动车替代燃油车的步伐。

一线城市中心城区人口密集，对清洁空气需求特别强烈，且有足够财力承担碳税成本，产业结构以科研、金融、商贸、医院、学校等第三产业为主，单位GDP排放总量小，可以实施较高强度的碳税征收。

城市郊区及边缘村镇则可以低于中心城区实施第二级别碳税征收制度，为现有的少量第二产业留有一段时间适量的生存空间，但要通过征收碳税增加其成本，如一线城市郊区的石油化工项目，除按照法律提高油品和化工产品质量、减少碳排放外，通过征收碳税，提高用油成本，逐渐减少炼油化工规模和城市燃油总量，在电动车替代燃油车达到50%左右，可按法律程序将炼油化工厂驱离并迁移。

制药厂、啤酒厂等其他二产的工厂，能用得起电力和天然气，而且排放达标的则可以保留，无法达标的企业，通过征收碳税使其无法在一线大城市生存，坚定驱离。燃煤电厂在气源充足，调峰能力强大后，要逐渐改为燃气电厂，通过征收碳税，使燃煤热电厂的发电和热力成本稍高于燃气电厂即可。

农村散烧煤则应以政府财政补助为主，村民承担为辅的方式减少煤碳燃烧及排放。碳税征收法律制度要按照程序通过每个城市人大立法。一线城市通过碳税征收要成为消费低碳绿色可再生电力的龙头城市。

三亚、厦门、威海、桂林等要靠旅游立足并生存发展的城市，就要城市立法，坚定调整产业结构，走低碳绿色发展之路，在全市域内征收较高的碳税，倒逼污染较重的企业离开。

省会及计划单列城市碳税征收

省会及计划单列市虽然综合经济实力不如一线城市，但都是区域经济的龙头，有能力、有实力、有认知带头实施碳税征收制度。该类二线城市碳税征收可适当弱于一线城市碳税强度，城市中心城区作为驱煤减油的重点。

城市周边的燃煤热电厂和工业园区部分高效的燃煤锅炉，可以适当生存一定时间，碳税征收强度适度降低，为众多企业留有一段时间发展改造空间，抓紧提高产品品质和市场竞争力，在天然气气源充足，可再生能源陆续有能力满足需求的情况下，逐渐增加碳税征收强度，逐渐减少燃煤电厂和燃煤锅炉的使用量和煤炭燃烧总量，城市内燃油的公交车、物流车、出租车也要陆续更换为电动车，虽然更换强度达不到一线城市的速度，但也要结合每个城市的实际情况，能加快就加快，如苏州、杭州、青岛等财力和产业结构较好的城市可以走得更快些，碳税征收强度可以稍高些。

三线及四线城市碳税征收

三线及四线城市是中国重化工城市的主要载体，其中心城区适度加码碳税征收强度外，工业园区特别是重化工园区，很难离开成本较低的燃煤热电厂和燃煤锅炉，天然气气源总量有限、调峰能力不足、绿色可再生能源也无法满足工业园区高强度的用能需求。因此，碳税征收一定要掌握好合理的力度，以提高煤电装置和燃煤锅炉燃煤热效率、燃烧清洁度较高的煤炭、尽量减少碳排放为主要发力点。

该类区域的碳税也要征收，只是征收强度由每个城市根据自己的实际情况科学制定，要使燃烧污染严重劣质烟煤和热效率低下、排放严重的小型燃煤热电厂和燃煤锅炉没有生存空间，而在相当长的一段时间，改造好的、燃烧效率高、排放较少的燃煤电厂和燃煤锅炉还需要较为稳定的生存空间和盈利能力，现阶段处于中高速发展的中国经济，还离不开重化工产品的支持。

三、四线城市农村散煤燃烧，在气源总量有限，调峰能力不足的条件下，要采取对房子进行节能改造、生物质和垃圾热电燃烧、地热利用、地源热泵、空气源热泵、煤改电、煤改气等多条腿走路的方式，减少碳排放。

城际柴油车也是碳排放重要源头，除提高油品质量外，将长途汽车、重型卡车、江河船舶柴油为主的动力燃料改为LNG(液化天然气)也是比较有效的做法。炼油是非常复杂的化学过程，污染是绝对，不污染是相对的，成品油的清洁化难度更大、成本更高，而LNG是物理过程，为LNG专门设计的天然气发动机达到国六标准技术已无障碍。

中国石油公司加大本土天然气田勘探开发，以及国际化投资重点聚焦境外天然气，加大沿海LNG接收站、地下储气库和国家管网的投资建设步伐，可以大大加强气源总量和调峰能力，天然气在满足城市用气的同时，满足城际车辆和船舶用LNG，做好境外气源低价采购工作也可以大幅度降低气源成本，对柴油加征合理碳税，将有助于LNG替代柴油的步伐。

文章作者：许江风