9月光伏政策：地方为5.31后无补贴项目“兜底” 四大文件17条细则重塑市场信心

近日，安徽省合肥市发布一份红头文件，明确给屋顶光伏提供0.15/千瓦时的度电补贴，连补5年的“火力”支持，极大的提高了全国数百万光伏人的信心。

能源新闻网注意到，相比6、7、8月份的“真空期”，9月份是国家和地方光伏政策释放相对密集的一个月份。在此期间，国家能源局发布了两项重磅光伏政策，各地方政府也陆续出台了多项地方扶持政策。

这些政策对光伏业影响几何?又有什么重要意义?

一起来回顾一下。

复盘9月份重磅政策

据“太阳能小编”了解，国家能源局9月份发布了多项与光伏相关的文件、通知、公示等。比如，《国家能源局：无需国家补贴光伏项目各地自行实施》、《国家能源局关于印发可再生能源发电利用统计报表制度的通知》、《国家能源局印发通知将全国能源生产和消费数据纳入监测体系》、《兰考县农村能源革命试点建设总体方案获批》和《国家能源局发布征求光伏、风电发电平价上网的意见函》等。

两大官方政策

对此，业界认为对行业影响深远的政策有两则，一是《国家能源局：无需国家补贴光伏项目各地自行实施》，二是《国家能源局发布征求光伏、风电发电平价上网的意见函》。这两条政策在理解上不存在什么难度，一是不需要国家补贴的光伏项目，各地方政策可视情况安排建设，能建多少，建多少;二是，光伏、风电平价上网可能提前到来，各方需要做好心理准备。

事实上，关于平价上网这个话题，政府官员、机构专家、企业领袖和各路媒体讨论已有经年，市场上更有龙头企业做出了提前预判。

2018年8月30日，协鑫新能源(00451)在香港举行2018年中期业绩发布会。协鑫新能源管理层在会上预计，国内各个地区将在未来半年到一年的时间里，陆续实现平价上网。

地方新政“救火”

看完了国家能源局出台的政策，接下来再看看各地的光伏政策。

总体上说，三部委于6月1日那天光伏正式“断奶”之后，地方政府的扶持政策很及时，为市场注入了一针“强心剂”。

9月初，广东省佛山市发布了《禅城区分布式光伏发电项目管理办法(试行)》，向社会公开征求意见，预示地区性分布式光伏发电项目管理办法正在制订之中。

随后，地方性的“救市”新政批量问世。先是，9月17日浙江省发改委等6部门正式出台《关于浙江省2018年支持光伏发电应用有关事项的通知》(以下简称《浙江光伏发电通知》)，紧接着《合肥市人民政府关于进一步促进光伏产业持续健康发展的意见》(以下简称《合肥光伏意见》)也于近日发布，进一步巩固和提振了市场信心。

浙江新政始出来

《浙江光伏发电通知》明确对家庭屋顶光伏和工商业屋顶光伏予补贴支持，具体如下：

1、2018年6月1日-12月31日并网的家庭屋顶光伏，对2018年的发电量，“自发自用，余电上网”模式的分布式光伏发电项目按照0.32元/千瓦时补贴;

2、2018年5月31日前备案，2018年6月1日—7月31日并网的工商业屋顶光伏，按0.1元/千瓦时标准给予2018年发电量补贴。2019年视国家下达浙江省分布式光伏发电规模再作安排。

3、省内光伏发电项目所发电量，2018年继续实行电量省补贴政策，补贴标准为0.1元/千瓦时;明确可获得国家可再生能源发展基金补助的屋顶分布式光伏，在未获得国家可再生能源基金补助之前，由省电力公司继续给予垫付。

4、我省2019年支持光伏发电应用有关政策，待国家后期相关政策明确后再作研究。

浙江新政三大意义

浙江省出台的这一新政有着如下三方面重大意义：

首先，它在5.31之后，以省的形式，明确支持光伏产业，在全国树立了标杆;

其次，对于无法纳入国家补贴的分布式项目进行“兜底”，保证了广大用户利益，维护了政府的信誉;

第三，鉴于国家政策存在不确定性，浙江新政还有一定的留白，未来的产业政策将视国家政策而定。换句话说，假设国家能源局不下发有国家补贴的分布式指标，不排除浙江省政府继续为市场提供“弹药”的可能。

合肥15条跟进

相比浙江省的补贴政策，合肥市的政策支持力度很大，也很全面。而对于该《合肥光伏意见》的解读也不应仅限于每年为分布式提供0.15元/千瓦时补贴，连补5年层面。

“太阳能小编”发现，合肥市发布的这份红头文件共四章15条，其中有12条具有财政激励意味，在统筹安排方面既周到而又细致。

1、国内销售收入超过1亿元的，一次性奖励30万元，销售收入每增加0.1亿元再给予1.2万元奖励，单个企业年度最高奖励可达到500万元。

2、对新进入工信部《光伏制造业行业规范条件》公告的企业，一次性奖励50万元;企业当年国内光伏产品检测认证费用超过50万元的，按费用总额的30%给予一次性补贴，最高不超过100万元。

3、列入《合肥市工业固定资产投资项目库》的光伏产业智能化改造项目，按整条生产线、整个车间、整个工厂分别给予设备投资的12%、15%和20%奖补，单个项目补助额最高可达1000万元。

4、光伏企业在享受研发投入税前加计扣除政策基础上，再按如下标准予以补助;年销售收入5000万元及以下、5000万元-2亿元(含)和2亿元以上的，企业研发投入占销售收入比重分别超过5%、4%、3%以上的部分，每年分别按实际研发费用支出的20%、15%、10%给予补助，单个企业当年补助最高分别不超过100万元、200万元、300万元。

此外，《合肥光伏意见》还着重支持光伏+应用，明确有序推进分布式光伏应用、鼓励建筑光伏一体化、支持光伏储能系统应用、支持创新示范项目建设、支持光伏电站参与碳排放交易、支持光伏电站资产证券化。

暗夜见曙光

从上不难发现，合肥光伏新政的支持是全方位的，鼓励企业创新、鼓励企业并购重组、鼓励光伏+应用、鼓励金融机构授信……这一系列措施不仅提振了市场信心，也减轻了光伏企业负担，释放了企业的创新能力，为盘活区域性光伏市场奠定了基础。

众人划桨开大船。在业内人士看来，单靠欧盟对华取消“双反”或几则地方“救市”政策尚不能盘活当下陷入“休克”的光伏产业。在国家打算“放权”给地方政府引导光伏产业发展的背景下，各地还需结合当地实际情况，有针对性的对产业进行管控和疏导。

浙江新政、合肥新政双重利好叠加，让光伏人在黎明到来之前，漫夜的黑暗之中，终见一线曙光!