中国光伏发展历史进程

作者：刘继茂 来源：弘扬太阳能

中国的光伏发电80年代开始起步，在国家“六五”和“七五”期间，中央和地方政府首先在光伏行业投入资金，使得中国十分微小的太阳电池工业得到了初步发展，并在许多地方做了示范工程，拉开了中国光伏发电的前奏。

光明工程计划

2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。2002前后年无锡尚德、英利等组件厂相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。2004年8月，深圳国际园林花卉博览园1 MWp并网光伏电站建成发电，总投资6600万元，是国内首座大型的兆瓦级并网光伏电站，也是当时亚洲最大的并网太阳能光伏电站。2007年《可再生能源中长期发展规划》出台，提出到2020年光伏总装机容量，实现2000兆瓦。

2007~2010年，国内的光伏发电项目快速走向市场化，装机容量保持每年100%以上的增长。与此同时，光伏项目的类别也发生了根本性的变化，并网项目成为主流，占比由2006年的5.1%增加至2010年底的80%，代表着光伏项目在社会中发挥的作用与地位发生变化。

金太阳示范工程

2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2至3年内，采取财政补助方式，支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。“金太阳示范工程”，是中国应对国际金融危机、促进国内光伏发电产业技术进步和规模化发展，而紧急实施的一项政策。

2009年的第一期示范工程包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦，规定2—3年时间完成。这一年的金太阳，重点支持大型工矿、商业企业以及公益性事业单位，利用现有条件建设用户侧并网光伏发电项目、偏僻无电区光伏发电项目及大型并网光伏发电项目。当年并网光伏发电项目按系统总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按系统总投资的70%给予补助。

2010年实际安装272MW，金太阳不再支持大型并网光伏电站，其它支持范围与2009年相同。2010年9月21日，三部委与住建部联合下发《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标，按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。其中，用户侧光伏发电项目补贴比例为50%，偏远无电地区的独立光伏发电项目为70%。对示范项目建设的其他费用采取定额补贴，用户侧光伏发电项目4元/瓦(建材型和构件型光电建筑一体化项目为6元/瓦)，偏远无电地区独立光伏发电项目10元/瓦(户用独立系统为6元/瓦)。

2011年实际安装692MW，金太阳重点支持经济技术开发区、工业园区、产业园区等集中连片开发的用户侧等光伏发电项目等。补贴标准又有所调整，不再对关键设备进行招标，只要设备检测符合标准即可，补贴方式仍采用初投资补贴，采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/瓦，采用非晶硅薄膜组件的为8元/瓦。

2012年实际安装4544MW，上半年，金太阳第一批项目的补贴标准调整为：用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦，后在正式实施过程中调低到5.5元/瓦;下半年第二批项目的补贴标准为： 2013年6月30日前完工的金太阳以及与建筑一般结合的太阳能光电建筑应用示范项目补助标准为5.5元/瓦，建材型等与建筑紧密结合的光电建筑一体化项目补助标准为7元/瓦;偏远地区独立光伏电站的补助标准为25元/瓦，户用系统的补助标准为18元/瓦。

从2009年到2012年，4年总计的安装量共6.15GW，2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批;2013年5月，财政部发布《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，规定没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”;没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。

度电补贴

2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号，这是具有里程碑意义的文件，2013年8月，国家能源局发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确光伏补贴从金太阳事前补贴正式转为度电补贴，分布式补贴0.42元/kWh，地面电站采用三类标杆电价，分别为一类地区0.9元/kWh，二类地区0.95元/kWh，三类地区1.0元/kWh，光伏项目审批由核准制向备案制过渡。根随中央政府的政策，各部委，各省市县的落实政策也纷纷出台地方补贴政策，2013年9月起，可再生能源附加征收标准提高到1.5分/kWh，每年可筹集资金约370亿元。

从2014年到2017年，国内光伏发展走上快车道，截至2014年底，光伏发电累计装机容量2805万千瓦，同比增长60%，其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦，年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%。2014年新增装机容量1060万千瓦，约占全球新增装机的五分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一。截至2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，光伏电站3712万千瓦，分布式606万千瓦，年发电量392亿千瓦时。2015年新增装机容量1513万千瓦，占全球新增装机的四分之一以上，截至2016年底，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一，其中，光伏电站累计装机容量6710万千瓦，分布式累计装机容量1032万千瓦。截至2017年12月底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，其中，光伏电站10059万千瓦，分布式光伏2966万千瓦，新增装机5306万千瓦，其中，光伏电站3362万千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944万千瓦，同比增长3.7倍。

2016年底，国家能源局发布的《太阳能发展“十三五”规划》，到 2020 年底，我国太阳能发电装机将要达到110GW 以上，其中分布式光伏占 60GW。2016年，发改委、扶贫办、能源局等5部委联合发出《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》，光伏扶贫成为光伏重要的一部分。2016年光伏领跑者计划开始实施， 领跑者计划将通过建设拥有先进技术的光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施，2017年后，光伏领跑者分为应用领跑基地和技术领跑基地两大类。

平价上网

2018年5月31号，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部委发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，发改能源〔2018〕823号，给加速前进的国内光伏来了一个急刹车，主要内容有：暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设，支持光伏扶贫，有序推进光伏发电领跑基地建设。由于2018年6月份前，分布式光伏实际安装量或已超过10GW，因此分布式光伏在2018年6月份后，已经没有补贴了。光伏开始进入平价上网时代。

1、户用市场急剧下降

由于户用光伏，白天有太阳时，自用电量很少，大部分上网，而上网电价在0.4元左右，收回不了成本，只有少部分有补贴的地方还可以做，如浙江杭州富阳区户用一次补贴1元/瓦，嘉兴0.25元/瓦补贴两年，宁波0.15元/瓦补贴3年，宁波补贴范围9万户，目前已安装1万户左右。诸暨0.2元/瓦，补贴5年，绍兴新昌县0.2元/瓦，补贴5年。

2、出租房户用光伏

福建宁德市宁德时代周边有几百个中小型楼盘，是当地人建的，给外来人口租住，一个楼盘租客通常有50-80户用电量高，工人是三班倒，白天用电量也很高，由于楼盘没有经过审批的，因此不能走正常的用电程序，电费达1块多钱一度，安装光伏不到5年即可回本，光伏发电基本上能用完，但偶尔也有例外，电力公司如果发现有电向外送，会有高额罚款，因此需要加装防逆流装置，楼盘大部分是单相220V，需要单相带防逆流功能的逆变器，最好还能支持多台并机。

全国相似的地方应该有很多，如深圳，东莞等珠三角地区，一些大型企业的周边地区等等。

3、电价较高，自用比例较大的建筑项目

成都双流机场光伏电站，这个电站是在航站楼旁边的一个货物流转运楼，综合电价约0.8元/度，全年没有休息日，所有的用电全部自己消纳，周边也没有高大建筑阴影阻抗，EPC建造价格是5.5块钱1瓦，预计5-6年收回投资。

宁波奥体中心光伏电站，综合电价约0.9元/度，全年没有休息日，所有的用电全部自己消纳，EPC建造价格是6.0块钱1瓦，预计5年收回投资。

铁塔光伏电站项目：中国三大运营商移动、联通和电信，有数万个通信基站，用电设备很多，每天用电量很大，电价也较高。无补贴的光伏项目要精打细算，优化设计，尽可能提高系统效率多发电，以提升投资收益率。

4、原有光伏电站项目改造或者扩容

光伏逆变器行业是一个竞争非常激烈的行业，每年约有30%的公司倒闭关停，这就意味着每年有一批电站的逆变器失去保修，这些逆变器一旦发生故障，就必须更换别的品牌。

以前备案安装光伏的项目，有国家补贴，原则上是允许私自扩容，但电力公司只控制电表不让动，而随着组件和逆变器价格大幅下降，在原有的电站基础上增加一部分组件，更换逆变器，增加发电量，投资回收期可缩短。

5、光伏储能和能源管理平台

光伏并网只有卖电一条挣钱路径，而且不能选择时间，加了储能和能源管理系统后，则多了几条路，一是增加电价峰值时间，二是减少停电损失，三是校正功率因素减少电网谐波等措施，可以改进电网电能质量，四是能源管理平台可以控制所有设备的用电情况，帮助企业进行高效的能源管理，改变能源的使用习惯，规范和加强能源管理。

文章作者：刘继茂