发改委能源所陶冶：预计今年光伏装机会超过40GW

由中国能源研究会指导，盐城市人民政府与远景科技集团共同发起的“2018盐城绿色智慧能源大会”，于2018年9月6日-7日在江苏省盐城市举办。

本次大会主题为“创新、绿色、智慧、共享”，致力于打造智慧能源领域全球权威会议。大会特邀智慧能源领域40+国内外权威机构、500+智慧能源企业、50+合作媒体、1000+参会嘉宾齐聚盐城，共同探讨智慧能源现状与未来。能见App全程直播本次大会。

在光伏产业分场会议——“新形势下光伏产业发展探索”上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶发表了以“可再生能源激励政策趋势与光伏平价分析”为题的主旨演讲。

以下为演讲实录：

陶冶：各位领导，各位业界同仁，大家上午好!非常荣幸受邀来参加我们今天的光伏论坛。应该说对盐城这个城市，我不是特别熟，但是对盐城的新能源产业，应该说是比较熟悉，因为就像刚才我们市长所说的，大家对于我们昨天大会上参会材料当中，盐城市新能源产业发展体制规划，正是发改委牵头来组织实施的，目前这项工作正在进展当中，也希望大家能够提出宝贵意见，把大家对于盐城下一步的工作，如何发展我们的产业建言献策。

今天我就我们当前的可再生能源，尤其是光伏的发展当中，现在的发展情况，一些热点问题，比如配额和补贴，以及下一步可能对可再生能源发展和光伏发展所带来的重要政策的关键影响因素，跟大家一起来分享我的一些理解。

说到可再生能源的发展，最近几年从全球来说，可再生能源发展经历了几个比较大的关键性节点。

一是，2014年整个可再生能源的投资超过传统化石能源，到2016年整个可再生能源的累计装机口径第一次超过了作为全球第一大电源的煤电，从2017年的结果来看继续保持稳定的发展势头，全球的可再生能源装机超过20亿千瓦。从新增的来看，2017年，光伏受到中国市场的影响，包括全球比较好的发展势头，全球装机将近1亿千瓦，其中中国就贡献了5000千瓦，风电保持了良好的发展势头，每一年装机量都在5000千瓦左右，中国占了比较大的份额。

但是可再生能源发展还是享受补贴的行业，不单单是中国在享受补贴，全球可再生能源都是在补贴的呵护和支撑来得到发展。这些是影响可再生能源发展的一个共性问题，这些问题不单单是中国在面对，全球都面对相同的问题，大家也在共同考虑怎么样来解决。

大家知道，支撑可再生能源发展最为重要的就是我们国家的非化石能源发展目标，2020年15%，2030年20%，我们现在也在结合新的两个15年的发展阶段，正在研究2035年国家的非化石能源发展目标达到多少。大家也看到原有的既定目标当中，2020到2030年，10年要增长5个百分点，现在从规划的角度要增长10个百分点，应该说国家在支持可再生能源，支持的力度没有变化。我们预期在未来接下来的15年当中，可再生能源极大满足增量的能源需求，在下一个15年，2035到2050年还要通过清洁能源来满足对传统能源的替代。

2017年44.9亿吨标煤的标准下，非化石能源占到13.7%，还有三年，我们满足2020年的目标应该说是有一个保障的实现，这里面主要的增量是来自于风电和光伏，尤其是光伏的快速发展。

在装机的占比当中，大家知道核电的发展还是受到一定的阻碍，现在的速度比较慢，即使是在这样的情况，非化石能源的装机也是占到将近40%，这是非常高的比例。

从太阳能这一块，大家都是业内的同行，我就不再回述我们发生了什么，从今年的2月份、3月份、5月份相继出台了一些政策。但是从能源的发展目标来看，我建议跟大家一起回顾一下，我们在去年年底、今年年初中央能源工作会议确定的光伏发展的宏观目标，其中有三句话，到现在即使是过了半年，大家认为环境发生了重大的变化，但是我认为这三句话依然是能够指引我们目前光伏发展的一个道路的。

第一个，推进绿色发展，构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系。

光伏应该怎么做?可再生能源应该怎么做?重点提高规模到转向提质增效的角度。大家有的时候谈到5.31属于断崖式的、突击式的，或者是给大家一个措手不及，但是我觉得从我们的发展环境来说，包括之前也是有很多征兆的，我们刚才说到我们现在还是一个政策市场，所以从业者对于政策的关注，我觉得应该还是从一个企业良好生存的角度来说，我觉得对于政策的正确解读应该说这个能力是很重要的。

正如刚才谈到的，我们看到今年即使在5.31的政策下，今年光伏的发展还是非常好的，至少从规模上来看，我们现在规模上，还是说之前有很多的项目开工，到现在刹车可能有点刹不住的情况下，目前1到7月份新增光伏装机3130万千瓦，集中式几乎是一半一半，分布式还是以华北、华东为主，几乎占到全国新增装机的50%，预计今年光伏累计装机会超过40GW。

即使我们补贴的规模受到一定的限制，我们下一步可能像其他的，包括一会儿我会谈到的不需要补贴的平价项目，可能会作为我们下一步发展的一个热点，或者一个发展的重要支撑。

从光伏的发展来看，我们依然有几个从经济激励的或者说从重要的发展影响政策来说，无非是我们的价格政策，还有一些光伏领跑者等等，作为大家都比较熟悉的，我想从价格政策5月31号调整完以后，我们面临着我们要实现十三五光伏经济发展目标的话，到2020年我们要实现消费者平价。所以说未来进一步下调光伏，包括分布式电价补贴的幅度，电价水平和补贴强度，应该来说还是在议事日程上的，下降信号也是非常明确的。

从成本下降的分环节来看，无论是组件也好，新增系统效率也好，应该说成本下降、效率提升还是有迹可循的，还是在我们当前的发展路径的。

从比较保守的情况来看，我们认为到2020年，甚至到2019年就有可能全面地普遍性地实现消费侧平价，到2021年可能率先的，就比我们原来2022年甚至更晚的目标要提前实现供给侧平价。比如说分布式的，在大部分地区达到4毛或者5毛5之内。

除了我们自身的技术进步以外，分布式的交易办法是当前实现消费侧平价最为重要的手段。我们当前分布式发展最为重要的政策优势，一方面是放开发展，另一方面是现在能够在输配电价上能够按照极差法或者电压等级差法，能够使用一个比较小的输配电价来实现配网的交易。但是这个是不是具有普遍性，是不是能在全国无差异地执行，这是一个亟待探讨的问题，也是未来支撑分布式发展从政策层面上来说应该尽快明确和量化的一个工作。

刚才说到领跑者，我们知道现在已有的第三轮当中领跑者的招标电价和当地的脱硫燃煤电价差不多了，很接近了，所以说我们在一定的地区，在一定的资源条件下和特定的发展边界条件下，有一些地区确实已经具备了光伏从供给侧来实施我们平价发展的这样一个条件。

我们为什么要实行平价，“平价”这个词大家听到得很多，因为首先我们十三五规划跟十二五很大的不同，一个创新点，就是明确了我们光伏的经济性目标，光伏项目要在电网销售侧平价。到2020年，在2015年的基础上下降50%以上，基本上说标杆电价要在4毛5左右，在三类地区不超过5毛。

我们要降价降补贴，最重要的就是我们目前现有的机制，补贴的强度、力度不够，这个也很简单，我们2017年已经欠了1000多亿了。未来这个缺口会逐步扩大，这个趋势在2030年之前有加速的趋势，所以说我们这是面临一个比较大发展的条件，这是一个比较大的压力。

另一方面都知道从2015年9号文电力体制改革，也要求可再生能源更快更大规模地加入到市场中进行交易。我们怎么来进行交易?相当程度上要在经济性上跟传统能源达到一致或者相当的水平，才能创造我们参与电力市场的这样一个环境。所以说从降成本、去补贴，实现自主竞争，我想对于可再生能源的降成本、去补贴的压力都是非常显著的，这也是下一步要做的比较重要的基础。

我们现在从自身的发展来看，应该说光伏也具备着一定平价的条件，从广义上来说，我这里面有一句话，我们现在目前已经消除了跟传统能源成本在量级上的一个区别。量级上的消除，更多的如果量化来说，在一倍以内。我们现在看到整个全国光伏的补贴强度已经低于了传统煤电的水平，也是在一倍以内，所以我们说在量级上进行消除。

另外一个就是国际环境，无论我们进行很多的对标分析，大家也都知道，别人拿着我们的组件实现了2美分左右的光伏上网电价，我们也在分析为什么他们能做得这么低?土地的问题，贷款成本的问题等等问题，都导致非技术成本的问题，昨天大会主旨发言上有些领导也谈到还有政府折腾的问题。国际上这些成果也直接刺激了我们整个行业和社会对于我们尽快实现平价，尽快下降成本的一个预期和遐想。所以内部外部都要求平价。

但是平价这个事儿，大家还是要理性认识，因为平价要有一个重要的词，就是“相当”，这更多的是一个静态的，一个比较性的分析。因为煤电的价格也在动，下一步怎么形成煤电的价格机制都是要有待探讨的，你现在以一个静态的标准，我们光伏要二十年呢，怎么来平价?等等都是问题，我们还是要进行考虑的。

但是我认为从我们光伏发展来说，还是具有非常重要的里程碑意义的，毕竟我们在这个阶段，这个时点，我们能够跟我们传统的煤电进行竞争，我认为这是一个标志性和里程碑的问题。

从我们大的发展环境来说，对我们行业能不能实现平价，是我们行业发展的一个拐点。也就是说实现平价以后，会进入到一个新的阶段。但是对于我们企业来说，你能不能进到平价，在现阶段，不是你想不想的问题，而是一个能不能存活下去的问题。我把它作为一个标尺，这对一个企业能不能在这个行业中继续占有一席之地的一个非常重要的方法。

实现平价有两个大的途径，一个是通过我们的用户侧的无补贴，另外一方面是上网侧平价。但是平价完了之后是不是所有事都解决了呢?理性看待平价，并不是一平解千愁。到2021年也好，2022年也好，我们的光伏还是要拿补贴的，补贴的问题还是存在的，在2030年以前怎么来给大家足额到位地发放补贴，都是一个大的问题。我们新增建设规模不会敞口式发展，更多的决策，更多的是压给了电网，电网公司说我们各个地区哪儿能建多少，怎么建，如何的运行方式，怎么参与我们的电力市场，所以说平价以后不是敞口式的。

我们可再生能源电力价值的问题，我们以后是电力市场，电力市场是什么?我们在什么时间，什么节点，以什么方式，出多大的力，都决定了我们的电力价值。我们在电力市场上怎么参与交易，电力价值和电量价值有一些差别，所以说电力价值可能更多地会提上我们的议事日程，平价不一定意味着你真正的竞争能力。

最后平价以后政策，政策，政策，未来依然是一个政策市场，我觉得大家还要有一个理性的认识。

影响平价的关键因素，第一个是包括门店的价格，包括补贴资金拨付的情况，对于光伏来说如果延迟三年的补贴拨付，造成我们的弃光成本2到3分钱。包括我们非技术程度，土地租金的问题，电费收取是否及时的问题，融资的问题等等方方面面，都决定了我们能在哪里实现多大平价的规模。

从目前的条件来看，我们平价基地到底能干多少?我个人认为平价基地干多少，在哪儿干，怎么干的话，有几个方面条件。第一个，资源越好肯定越好实现平价。第二个是煤电价格，其他的就是土地的问题，消纳的问题。像山东、广东、海南，我们可能在前两条都达到，但是我们土地的问题可能是面临比较大的问题。

综合这四个方面，我们目前认为在东北的西部地区，包括河北的北部地区，还有山西的北部地区，陕西、山东等部分地区，应该说大家看到东营已经给的回函平价基地，这些地区是初步具备的。如果按照右边写的几个条件，规模能够达到，成本又能够控制，内部收益率应该说是比较薄，但是内部收益率也是能够达到我们理论的财务模型8%的这样一个边界条件。

在整个平价基地示范上，我想从项目基本的建设条件，我们地方政府、电网公司、开发企业都是要做一些工作的。从平价的角度来说，我们平价这一块应该来说是不受到规模管控的。在目前的条件下如果能做到平价，应该是做到放开式、自主式的发展。

我们在这里面更多的就是从既有国家能源主管部门的支撑，组织的平价基地建设，地方政府也可以自主组织平价基地建设，我们的开发业主也好，地方政府也好，要承诺我们享受这样一个自愿参加的原则，从我们电网企业来说更多的是对我们线路的建造工程、消纳等等出具一些意见。目前这一套的办法还在制定当中，各个地方也会有相关的具体实施细则，可能明年或者接下来两年平价基地会有可能成为我们光伏发展一个非常重要的板块，在几个省先行做起来，跟我们领跑者基地当时一样。

后来影响的政策我想说几个方面，当然我们现在整个政策体系要改，刚才说的2006年出的《可再生能源法》，到今年已经12年了，按照中国生肖也是一个周期，所以我们目前正在考虑怎么就《可再生能源法》也好，可再生能源政策体系也好，在进行一个调整。无论是从电力市场改革外部的，还是从可再生能源自身的都是要发生变化。我们现在变化更多的是从原来我们的基地，我们的开发企业，给开发企业什么样的电价，什么样的补贴，什么样的优惠政策，让你进入到这个行业来，引导到我们从消费侧进行地方要开发多少目标，配额制，地方要消纳多少电力，我们地方的主体要承担什么样的任务，我们按照供给侧改革的要求，从消费侧，从终端来对整个市场进行引导，从刚性地对我们市场发展的空间给予这样一个要求。

未来可再生能源政策，不管怎么变化，从我个人理解是三个方面，存量要高质量运行，要保运行，保电量，还要保价格，不能随便参与电力市场交易。

第二个，就是高质量的发展。我们怎么样能够在我们既定的已经明确的缩小的我们享受规模的盘子当中，让我们的先进技术，先进的规模，有实力的开发企业能够继续保持进来，能够用我们有限的发展规模来推进我们的技术进步，我们的产业成熟。

第三个，就是市场化，这个范围非常广了，更多的是我们的电力市场建设，我们的市场交易机制。

剩下来的两个，补贴这一块我不说了，因为大家对于这个应该都已经比较熟悉了，光伏，大家能看到红色的，占比确实比较多。随着我们的速度已经非常快了，就是降成本的速度，但是我们可能还要有那么几步往下走，尽快地推动我们给国家电价补贴基金的压力要降低。从电价调整的角度来说，因为我们光伏是比较成熟的，还是延续我们目前的标杆电价，通过不断循序渐进的调整，加快我们调整的幅度，来保证我们平价两个目标的实现。

对于其他的不是很成熟的我们可再生能源技术，可能在2020年以后，我们固定电价政策可能会改为固定补贴政策，或者结合我们其他的政策支持。

说到配额最后一个影响，我简单明了说，配额今年一定会出，配额一定会颁布实施，配额一定会向大家征求意见。配额更多的，虽然跟我们经济性不是那么强的直接挂钩，但是配额更多是强调一个消纳，一个发展，一个刚性空间的问题，解决跨区跨省消纳的问题。我想无论是对平价也好，为光伏发展也好，把市场空间营造出来了，但是把谁做，在哪儿做，怎么做，做多少，交给我们市场参与的主体。

从目前来看，我们3月份已经征求了意见，下一步的出台会有一些调整，但是相应来说这几个框架也是不变的。更多的，我建议大家关注一下配额指标和绿证的方面，对于我们开发企业应该是没有成本的，但是对于售电企业，我不知道在座的有没有售电企业，来自于电网的同志，可能要关注一下这方面的东西，有机会再跟大家展望一下。

更多的，我们以前都说中国的这样一个发展，我们说中国新的四大发明是什么?叫我们的共享单车，我们的手机支付等等等等。但是从我现在的角度来说，我觉得可再生能源也好，光伏也好，应该来说是充分体现了我们社会主义经济制度集中力量办大事的，也是能够把我们的先进装备制造业，我们的实体经济跟我们国家的发展理念是紧密相结合的，不管是说唱高调也好，还是什么也好，我坚信可再生能源发展应该已经是成为中国不仅仅是能源发展领域的一张名片，而是成为中国向世界的一张名片，光伏应该是交口称赞的，取得共识的。从光伏也好，可再生能源也好，我们产业的战略基调是没有变的，我们对它的支撑也是坚定不移的，所以下一步的发展，宏观的外部条件是非常稳定的。

从预期来看，我们现在正在做十三五的电力、能源、可再生能源发展的中期评估，我们当时设的1.1亿的这样一个指标，应该是我们这样一个保底的指标。但是我们从目前看，在2020年从装机水平超过风电，应该说是比较确定的。

我今天就给跟大家分享这么多，谢谢大家!