电价的激烈竞争与用地的亟待解决：领跑者项目申报与实施经验分享

目前，第三批领跑者项目正在紧张的推进着，而第四批领跑者基地可能也将择时启动。作为行业的“领头”项目，前三批项目实际实施过程究竟有哪些要点?而未来的第四批领跑者项目又需要如何竞争?中国电建西北勘测设计研究院(以下简称“中国电建西北院”)新能源工程院资源与总图所副所长的唐晓峰分享他在领跑者基地申报、建设经验和第四批基地方向的探讨。旨在共同落实好国家政策，服务好政府和企业，共同促进我国光伏行业的健康发展。

基地策划申报

基地策划申报涉及两方，地方政府是主体实施方，技术服务单位配合地方政府。地方政府依据基地所在地地理环境、人文环境特点提出基地示范性。严格按照基地申报条件和要求协调落实承诺文件及争取优惠政策。技术服务单位充分调查挖掘地方资源，综合基地指导性示范特点，严格按照基地申报条件和要求编制规划报告和实施方案。示范性对于基地申报很重要，前几批基地实施上都严格按照基地申报条件和要求协调落实好承诺文件和争取到优秀政策，第三批也将比前两批有较大的进步。

综合前三批领跑者项目实施情况，在策划结算上提出三点建议。

加强设计咨询企业在领跑者基地的参与深度

实践证明，行业设计咨询企业对于基地全阶段的参与取得的成果质量有目共睹。一方面，对于政策的获取很及时，而且解读能力也很强，能够较好的服务于政府和企业;另一方面，做为行业技术的综合型企业，对于前言技术的进步和应用有着更为深刻的了解，有利于领跑者计划的实施。

加强政府承诺守信，降低投资企业负担

从前两批基地的实施情况来看，用地、消纳等建设条件如果政府支持力度不够戒不能坚持承诺，不仅增加了企业负担，导致企业收益率受损，甚至出现“领跑者”计划不能顺利实施等现象，而且也不利于产业的进步。因此，建议继续加强对政府申报基地承诺的跟踪落实

长远规划，为实施时可能出现的用地调整留有空间

建议按照1000MW分两期实施的方案采用应用领跑基地的形式进行规划和申报，便于实施阶段在规划范围内有余度调整，解决“找地难”的问题。

电价仍是核心竞争因素

根据第三批领跑者基地的中标电价来分析，电价仍然是最具核心力竞争因素。而投标电价既有客观性，也有一定的策略性。本次领跑者有出现最低价未中标情况，排除原则性错误后，可能是因为与技术匹配的合理性了。

除了电价上的竞争，企业也需要拥有深厚的光伏技术“功力”。

集成优化能力

集成优化能力需要大量的工程实践进行优化，多年来中国电建西北院获得了大量的工程实践经验，研究并取得了较高的技术水平和系统集成优化水平。

跨界融合能力

研究光伏发电特点及适用性，农业生产与光照关系，光伏直流供电的可行性等。不断探索深挖光伏发电利用潜力。

政策解读能力

研究政策是为了能够深入的了解政策，了解政策制定背景，政策连贯性等更容易预测发展方向，或者说才能够向政府和企业提供高质量参考意见。

承诺文件、保障体系有利项目推进用地问题仍需改善

唐晓峰表示，根据前两批及目前在实施的第三批领跑者项目看，第三批领跑者项目中的有利条件一方面，申报时明确了承诺文件，有利于降低投资企业非技术成本，另一方面，成立了领导小组，基地办公室或平台公司等，并承诺按照责权一致的原则，建立有效的一站式综合服务体系，有利于基地顺利推进。目前最主要的问题在于用地上，而用地成本、消纳、单独招标、一站式服务的问题在第三批上相对前两批有了很大的改善。由于用地落实不彻底、政府支持力度低、保障体系不完善，造成土地性质建设条件差、土地补偿价格标准性差异大、监督管理制度力度小。

第四批领跑者基地展望

自2015年领跑项目首批示范开始，至2016年进行示范推广，而至2017年从第三批领跑者优选结果来分析，技术领跑基地的组件下降空间巨大，因此，综合前批次领跑者实施成果，第四批领跑者采用技术路线竞争电价模式可能性较大。我国现状土地资源昂贵且稀缺，而光伏对于土地复合利用或整治优势明显，且在较多项目中已有应用也取得了一定成就，如被列入领跑者计划，对于光伏市场的延伸也起到促进作用。由于土地资源稀缺，而分布式市场却很火爆，因此，屋顶分布式型式的领跑者也有可能被列入计划

第三批领跑者基地共获批10个应用领跑者基地和3个技术领跑基地，中国电建西北院参与的渭南、海兴、格尔木、德令哈应用领跑基地获得批准，同时参与服务的技术领跑基地铜川基地获得批准。第三批领跑者基地总申报约70余家，最终获得批准的应用领跑10家，技术领跑3家。而取得这种成绩靠的是“技冠群雄”的实力：技术支持，发挥规划特长，从资源利用和区域发展考虑，积极主动为政府和企业提供优质技术服务和能源发展策划服务;资源融合，深入研究风、光、其它等能源资源、人文资源、工农业等经济资源。创新谋求可持续的新能源发展道路;跨界学习，学习农业种植、研究了解光伏直流电的直接利用、研究探索光伏产品的上下游产业链;坚持理念，绿色发展、深挖技术、延伸服务。