"5·31”政策“阵痛”：光伏高质量成长必修课

5月31日，国家发展改革委等三部委联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，其中明确指出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴强度，业内称之为“5·31”政策。“断奶”成为行业热议话题，而对于龙头企业而言，这似乎只是产业加速迈入平价上网的一个重要节点。目前，新政出台已有时日，究竟效果如何呢?

理性按下“降速键”

“5·31”政策让“狂奔”数年的中国光伏按下“减速键”，增量规模放缓，1.5亿千瓦的存量电站的运维工作则备受关注。存量电站的运维市场无疑是巨大的，但这个市场应如何激活，如何挖掘商机?这将是未来中国光伏企业重点思考的议题。

国家能源局统计数据显示，截至2018年上半年，我国光伏发电累计装机超1.5亿千瓦。其中，上半年新增装机2430.6万千瓦，光伏电站1206.2万千瓦，分布式光伏1224.4万千瓦。

展望“5·31”后光伏市场前景，中国宏观经济研究院能源研究所研究员王斯成分析认为，开拓平价光伏市场是保证中国光伏产业健康发展的关键，一方面需要光伏行业自身持续增强技术创新，另一方面政府和电网须发力移除光伏行业补贴拖欠、电网接入难、融资难、土地乱收费和弃光限电“五座大山”，并且落实全额保障性收购、强制配额制、绿证、电力交易等创新政策。此外，光伏企业应积极探索差异化市场，包括BIPV(光伏建筑一体化)、移动电源、光伏水泵等。“短期看是打击，长期看是有利于行业健康可持续发展的。”晶科能源副总裁钱晶表示，新政表明了政府有决心和行动来解决一些实际的痛点和问题，鸵鸟般的避而不谈只能让未来某一天的打破更不可复救。“就市场反应而言，‘5·31’有它积极的一面，比如为平价上网补上了最后一脚。一旦平价上网了，光伏不仅仅是改变了能源结构，也同时改变了能源世界的商业模式和规则，这将对金融市场产生深远影响。成熟的商业模式，会降低项目风险和收益率计算的复杂度，成为投资者和银行热衷的投资标的。因为平价上网时代，行业最致命的环节不是有没有补贴，有多少补贴，而是融资和活跃度。”对于新政的弊端，钱晶也毫不讳言：可能是无预警的一刀切且没有一个过渡缓冲期，会让很多在建项目不知何去何从，所以政府在未来政策制定和调整上，还是要容市场和行业一些时间。

国内运维仍处于起步阶段

在光伏设备降本空间有限、效率提升难度加大的现实背景下，通过精细化运维向电站要收益成为光伏系统持续降本增效的最快捷途径。当下，以互联网、大数据、人工智能为基因的智能运维体系渐成行业普遍选择。工信部等六部委也下发《智能光伏产业发展行动计划》，加速光伏电站运维的智能化升级。

近日，在由中国光伏行业协会举办的光伏行业2018年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会上，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，今年上半年，光伏发电市场继续保持蓬勃发展态势，但下半年光伏市场将会下滑，行业进入微利时代，国内光伏产业亟待从追求规模和速度向追求质量和效益转变。根据中国再生能源学会测算，在运维成本为0.08元/瓦/年的条件下，1.5亿千瓦存量每年的光伏运维费用将高达120亿元，25年累计达到3000亿元，市场潜力巨大，但鉴于标准缺失，国内运维仍处于起步阶段。

“电站深度运维是关键。”阳光电源子公司阳光智维技术支持经理曾凡超介绍，总结当下已建成光伏电站，大致可分为2008～2015年的存量规模和2016～2017年的新存量规模，前者地面电站占比高达86%，分布集中，但智能化运维水平低、管理工作繁重，而后者分布式电站迈向主流舞台，电站位置分散，电站质量参差不齐，集中监控及大数据智能运维需求强烈。针对不同存量市场，阳光智维强调由预测运维向深度运维过渡，存量电站技术优化，新存量电站智能运维。

光伏平价时代渐近

在看到整个光伏行业整体发展的同时，作为政策引导型产业，“5·31”政策对光伏企业的影响不言而喻。业内人士表示，近期各大企业持续降价的消息接踵而至，光伏企业利润必将受到波及，再加上行业竞争日益激烈，行业进入微利时代。

据悉，中国光伏行业协会通过统计对比晶科、阿特斯、协鑫等20家光伏上市企业的2016年、2017年、2018年第一季度财报后发现：2017年有11家企业净利润出现下滑，2018年第一季度又有13家企业净利润较2017年出现下滑。

“‘5·31’政策出台后，市场需求急速下降，短期内中小企业将面临较大压力。”王勃华表示，不少仅聚焦于国内市场的中小型光伏制造企业将面临破产的风险，已有部分企业陆续接到客户暂停订单的通知而宣布停工或削减产能。“比如，今年1~5月份组件价格基本处于持续下降状态，尤其是‘5·31’政策之后，组件价格跌破2元/瓦，半年降幅达到近30%，净利润已经降至1%以下，多家组件企业甚至处于亏损状态。”

同时，受“5·31”政策影响，市场变化给光伏企业融资带来负面影响。部分光伏企业出现停产或破产等情况，不排除部分金融机构会降低光伏行业信用评级，给光伏企业正常的债券融资带来影响。

不过，光伏市场潜力仍然巨大。需要苦练内功，从粗放式发展转向精细化发展，推动平价上网早日到来。“国内光伏产业亟待从追求规模和速度向质量和效益转变，制造业要朝数字化、网络化、智能化发展，系统集成要创新驱动，朝应用多样化发展，电站要探索隔墙售电等模式。”钱晶认为，设备制造做得好，会成为一家赚钱的公司;而电站开发做得好，会成为一家有价值的公司。“5·31”政策会让体质好的设备制造企业从“红海”的泥潭里跳出来，成为真正赚钱的企业。电站开发是商品，可以直接交易;是服务产品，通过卖电卖能源服务;也是金融产品，如果它具备充足的创新性并在金融市场足够活跃，它就可以在二级市场再交易或发展出多种金融衍生产品。他说：“所以新政加速的平价上网，会从根本上改变旧的补贴模式，进而改变银行、金融机构和潜在投资人对于光伏风险过高、过度依赖政策的负面观点。”

文章作者：郭丁源