户用光伏市场规范管理的样本——杭州淳安大墅镇户用光伏示范项目走访手记

作者：吴军杰 来源：太阳能发电网

大淳镇示范项目探索出了一种户用光伏的良性规模化发展模式，即：通过制定规范把好安全质量关，通过优质企业推动高品质建设，通过协会服务提升从业人员和项目质量水平，形成一种政府安心、老百姓放心、企业越做越好的多赢局面。

尽管“531新政”让户用光伏市场骤停，但对于有心人来说，这却也正是一次规范市场秩序的良机。

近两年来，随着国内户用光伏的快速发展，各种市场乱象一直如影随形，甚至在一定程度上形成了“劣币驱逐良币”之势，不仅市场持续发展堪忧，也让一些用户乃至地方政府对光伏颇多误解，甚而出现抵制。

对于尚处在推广初期的户用光伏应用而言，这绝非好现象。户用光伏不仅是分布式光伏的主要市场，更因惠及民生福祉而影响广泛，不容市场乱象持续。

正是有鉴于此，作为户用光伏应用最发达地区之一的浙江省杭州市，在2017年年底低调地开启了一项由政府部门、行业协会、品牌企业及设计、监理等机构多方参与的户用光伏示范项目行动，力图打造一个具有品质示范意义的户用光伏的标杆示范项目。

经过半年多的建设，由杭州桑尼能源科技股份有限公司建设完成的“杭州淳安县大墅镇居民、公共设施屋顶1MWp光伏连片开发项目”，经国家太阳能光伏(电)产品质量监督检验中心、浙江省能源与核技术应用研究院、国网杭州供电公司、杭州市太阳能光伏产业协会、浙江德邻联合工程有限公司等相关机构的专家评审认为，该示范项目整体规划性好、设计合理、组件排布优化、防雷接地到位、施工质量良好、整体美观和谐、档案资料保存完整，不仅在商业模式上有所创新，在宣传展示、市场推广、运行维护方面也具有特色，整体项目具有较高的品质，体现了标杆示范水平，具有良好的推广价值。

在杭州市多部门联合开展的“分布式光伏发电创新案例”的征集与评审活动中，该项目得以进入媒体的视野。日前，太阳能发电网记者前往大墅镇进行了现场采访。

项目现场

多方联合打造标杆

与一般的户用光伏项目相比，大墅镇户用光伏示范项目显得特别“高配”——杭州市经信委牵头推进与协调，杭州市太阳能光伏产业协会统一宣传展示，并委托行业专家在设计规范、安装规范等方面进行专业支持，设计图纸由设计院根据当地住宅特点统一设计，工程施工由工程监理公司专家现场指导。

据杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红对太阳能发电网记者介绍，最初冒出打造这个示范项目的想法时，只是希望针对市场的过度宣传和虚假宣传，做一个足够“好”的项目，让老百姓看明白好与不好的区别在哪里。

“刚开始我们只有一个朴素的想法，建一个标杆项目，展现杭州最好的项目应该是什么样的，让大家知道究竟好项目好在哪里，知道好和不好的区别。”

可在进一步推动户用光伏规范的时候，赵永红发现，在这样的市场环境下，那些规规矩矩做事的企业反而很难做。

“有企业跟客户宣传说一千瓦一年发1000度电，但客户却反问说别人能发1500，你们怎么差这么多?”

项目现场

赵永红意识到，市场的良性发展，仅仅做一个“好”项目来示范已经远远不够。

“我们意识到，需要从整体市场的规范体系的角度，来综合推进这样一个示范项目，并最大化地发挥其价值和意义。”

赵永红认为，这样一个示范项目，不应该仅仅只是一个好企业打造的高品质项目的展示，而更应该成为一种市场高质量发展模式的积极探索，并为杭州市乃至浙江省户用光伏市场的良性发展奠定基础。

一直积极推进该项目落地实施的杭州市经信委节能环保与新能源处处长周宁表示，淳安市大墅镇户用光伏项目，更接近浙江省广大村镇的典型特性，因此具有很好的示范推广意义。

作为水源地和旅游区——千岛湖——所在地，淳安的村镇多依山而建，位于竹林之间，水流之侧，居民住宅分散，具有“七山两水一分田”的典型的浙江地貌，当地政府对于沿湖沿线建筑、环境的美观及环保要求都极为严苛，此前光伏在当地的推广一直都较为困难。

“如果在这样的地区也能够把光伏推广起来，对其他地区的推广无疑具有很好的示范意义。”周宁对太阳能发电网记者说。

随后，在杭州市太阳能光伏产业协会的牵头组织下，各方积极行动起来，制定现场勘察与排摸标准，统一宣传内容和形式，统一设计、评估和工程安装标准、服务标准，项目的验收严格依照杭州协会团体标准《屋顶分布式光伏发电项目验收规范》(T/HZPVA 001-2017 )进行，对必查项、加分项等一一比对检查。

由此，大墅镇户用光伏示范项目的这一小步，就被赋予了更深层次的意义，成为了浙江省户用光伏高质量发展体系探索的重要一大步。

多项统一铸就精品

据桑尼能源家用太阳能事业部大墅镇项目现场负责人李治民介绍，为了保证项目品质，此次示范项目在五个方面做到了“统一”。

“项目的主要目标就是针对户用光伏市场较为突出的一些乱象，因此从宣传展示、勘察规划、工程设计、施工验收、运维服务等五个方面进行了统一行动，并提出了统一的标准。”

他介绍说，在立项之初，首先由协会牵头制定了统一的摸底排查规则，对大墅镇当地居民房屋情况进行了地毯式的深入摸底，并根据不同类型屋顶及建筑结构提出了不同的安装方式建议。

“对于那些房屋产权不清晰、结构有安全隐患、瓦片屋顶强度不够、房屋年限过长、屋面整体朝阴或大部分有遮挡的建筑，我们都有明确的标准，也在摸排时一一向老百姓做了清楚的介绍。” 李治民对记者说。

对于摸排工作，该示范项目专家组成员、杭州德邻联合工程有限公司总工程师郭卫东则对记者进行了进一步的介绍。

“项目的前期现场勘察对设计要求是比较高的，比如房屋结构、使用年限等，都有非常详尽的调查，比如，素混凝土或预制板的平屋顶房屋，采用小青瓦的斜屋顶房屋，发霉、腐蚀、直径小的木梁建筑等，都不予考虑。在设计时会依此进行针对性的设计和考虑，对于房屋结构不符合要求的坚决不做，根据协会验收规范，这些都是必要的前置审查条件。”

规范的支架安装

现场勘察及屋顶资源排查后，则由设计公司根据现场资料对所有项目进行统一设计。

据项目设计师、杭州昌能电力科技有限公司总工程师姚光辉介绍，大墅镇的屋顶主要有两种情况，一是斜屋顶，一是平屋顶，对此，规划设计的内容相当仔细。

“针对平屋顶建筑，包括支架安装高度、组件朝向、组件间距等，都做了统一要求。比如，我们要求组件朝向要和建筑物的轴线一致，不得横竖混装等;而斜屋顶建筑，则严格要求不破坏屋顶原有结构。同时，为了保障项目整体美观，所有项目全部采用规格统一的全黑单晶(含黑边框)组件，对支架的材料也进行了统一，逆变器统一安装在楼下外墙并配有遮阳棚，电表箱统一定制采用环保的SMC材质，并靠近原电表箱安装。此外，在防雷接地、走线、保护、监控等方面也都有系统的规划，并统一设计。”

与此同时，由杭州市太阳能光伏产业协会组织在当地设立的光伏科普宣传服务大厅同步进场，所有展品及宣传资料全部由协会统一把关制作，以保证宣传的科学性和严谨性。

对于工程质量把关，大墅镇示范项目则采取了分步实施的办法。

据郭卫东介绍，大墅镇项目的建设首先抓的就是质量，而非速度和规模。

为此，先由项目实施单位桑尼能源和正泰新能源各自安装几户样板工程，然后根据项目规范要求进行检查并提出整改意见，经整改符合要求后再规模化施工。

郭卫东介绍说，在现场监理并提出整改意见时，参与专家对涉及到系统安全方面的各种细节几乎做到了锱铢必较，特别是防雷接地、走线等，以及材料性能、固定方式等一般户用项目常被忽略的地方。

“经过几轮现场检查和问题整改，项目实施团队在工程水平上有了显著提升，为后面的规模化施工打下了良好的基础。”

防雷接地细节

“五个统一的好处显而易见，特别是统一规划和设计。农村居民屋顶情况千差万别，几乎一户一个情况，并不一定都适合安装光伏，有的可能结构有隐患，有的可能朝向不合适或有遮挡等。”

郭卫东表示，大墅镇项目正是由于进行了前期的统一勘察、规划、设计后再施工，因此基本杜绝了这类情况的发生。

多项创新示范市场

据赵永红介绍，大墅镇示范项目是政府定点帮扶项目，项目分散，管理难度大。但从首期项目结果来看，各项目与屋顶设计排布合理，施工安装细节到位，整体质量从设计到施工都做得非常到位，项目资料档案也保存完整，是一个达到了标杆示范水准的高品质项目，也是一种通过机制创新来推动企业和项目不断自我精进的积极探索。

她认为，这个项目具有以下创新点。

一是示范性好。项目整体施工质量良好，特别是防雷接地等细节做得很到位，这在户用项目中殊为难得。而且每个项目都保留下来很多照片和资料，以供后期运维检查。

二是项目整体美观度好。所有项目全部采用黑组件黑边框黑压块，并对整体组件排布进行了优化，设计合理、美观，与周边环境浑然一体。

三是在模式上进行了创新。由政府部门参与项目前期开发和居民工作，因此对项目整体品质有更好的掌控。同时因为是政府定点帮扶项目，所以全部采用屋顶租赁模式，给予居民高于同期市场价格的租金，既保证了老百姓的收益，又促进了投资商提高项目品质。

四是对施工安装过程的规范，这是一种管理上的突破。此前大家更关注产品质量和验收，但对施工过程重视不够，而施工过程却恰恰更容易留下安全隐患。

五是在当地建立统一运维团队，并通过集中展示与服务厅做好后期服务。

对于示范项目几个方面的统一行动，桑尼能源家用光伏事业部的现场工作人员感受很深。

“在这里做户用光伏和其它地方的感受太不一样了。在不少地方，地方管理部门和供电局对光伏应用消级不支持，甚至还有所抵触，因此造成开发企业处处碰壁。这个项目有政府和协会的参与，特别是杭州市经信委牵头，淳安县经科局、大墅镇政府、淳安县供电局、大墅镇供电所都给予了很好的配合，不仅积极解决问题，还带领企业走访百姓，帮企业做宣传。正是各部门的支持下，当地老百姓也更容易接受，这可以说是我们做市场开发最轻松的一个项目。”桑尼能源家用太阳能事业部副总经理金俊豪表示。

“其实企业也希望在做项目的过程中越来越标准、越来越规范，有了政府和协会的协调组织，大家不再各自为政胡乱干，这样大家可以在一种更规范的氛围内做市场，不再恶性竞争，也对老百姓负责。”

金俊豪认为，虽然大墅镇示范项目完全采取租赁模式老百姓受益会低一些，但由于项目都是按照高于一般市场标准做的精品项目，等并网发电之后，老百姓算账觉得划算，完全可以回购。

面对记者关于政府参与市场的质疑，赵永红表示，大墅镇示范项目只是通过政府和协会的合作策划而对市场管理进行的机制建设与优化，并非动用行政的力量直接介入具体项目， 目的是让用户和老百姓真正受益。

“对于相关各方来讲，都从中学习到了许多东西。政府部门可以由此探索更有效的市场管理模式，协会进一步完善行业管理经验，企业则通过把项目做好做精而提升了竞争力。”

“户用项目不像工商业项目业主多少还了解一点专业知识，老百姓相对懂得更少，协会除了基本的行业责任意识外，我们也一直在思考什么是高质量发展，如何奠定质量基础，浙江的高品质标准又是什么。”

赵永红认为，对于户用市场，不仅政府管理部门希望规范发展，协会、相关机构以及参与企业，其实大家都希望这个市场良性发展。

“可是，现在却是好企业做不起来，电网说这个市场很乱，银行也拒绝金融支持，事情似乎做不下去了。”

“因此，在这个项目中，我们把很多思考都纳入了进去，希望通过这样一种方式培训企业跟市场跟用户的沟通能力，希望形成一个良性的生态圈，形成一种良性循环。”

赵永红认为，大淳镇示范项目探索出了一种户用光伏的良性规模化发展模式，即：通过制定规范把好安全质量关，通过优质企业推动高品质建设，通过协会服务提升从业人员和项目质量水平，形成一种政府安心、老百姓放心、企业越做越好的多赢局面。(文中图片由杭州桑尼能源科技股份有限公司提供)

文章作者：吴军杰