燃煤发电：即使没有531新政 我们也有信心再赢光伏一次

自531新政(即发改委823号文件)发布至今，光伏企业的生存状况不断恶化。包括一线企业在内，现金流和库存都出现压力，停产、欠薪等新闻层出不穷，不少人干脆离开光伏行业，另谋高就。正所谓一纸政策文件，就让光伏人重新重温了6年前的行业低谷。

与之形成鲜明对比的，是原本应该被替代的火电依然大行其道。据中电联统计，今年1-6月，全国火电新增装机1515万千瓦，火电设备平均利用小时为2126小时(其中燃煤发电设备平均利用小时2184小时)，比上年同期增加116小时;规模以上电厂火电发电量23887亿千瓦时，同比增长8.0%，增速比上年同期提高0.9个百分点。

不少光伏业内人士指出，火电(主要是煤电)正拿着早该取消的全民补贴，肆意侵犯可再生能源企业权益。但燃煤发电企业可不会这么想，在他们看来，火电的技术进步同样显著，而价格的优势会让他们稳居王者宝座。即使发改委没有发布531新政，光伏也难以同火电、煤电竞争。用当前流行的话说，有信心再赢光伏一次。

补贴资金来源与周期

众所周知，光伏、风电标杆电价与燃煤发电电价的差额(也就是通常所说的补贴)来自可再生能源电价附加，对工商业用电征收1.9分/kWh，按照“以收定支”的原则，由发改委、财政部、能源局共同确定可再生能源补贴目录，发放国家补贴。如果有部分燃煤电厂(主要是地方企业自备电厂)不肯足额缴纳，可再生能源企业只有乖乖等着，即使喊破喉咙也无济于事。

但燃煤发电并不需要等待所谓的目录。只要相关脱硫、脱销、除尘装置验收合格，就可以享受每度电1.5分、1分、0.2分的补助，至于吸收剂投放是否及时足量、排污是否达标，相关监测参数甚至可以由企业自己填写。

最关键的，是补贴发放周期。第七批可再生能源补贴目录只包括2016年3月前并网的项目，光伏(包含集中式和分布式)只有2053万千瓦入围。截至今年6月底，全国累计光伏装机15451万千瓦，但拿到国家补贴的只有1/3左右，其余光伏项目只能拿着煤电电价(有些甚至是水电电价)，陷入漫长的等待。想和火电一样按月结算补贴?做梦吧!

统计数据藏真相

长期以来，我国在能源产出、能源消费方面的计量单位都是“XX吨标准煤”。对于一个“富煤、贫油、少气”的国家，这个历史遗留问题似乎无法解决，也给能源研究人员带来困扰，将标准煤转化成国际通用的油当量，需要按中国标准还是国际标准。

同时，这个概念的使用，让很多普通百姓误以为我们使用的都是优质标准煤，去年燃煤总量只有27亿吨左右。事实上，1kg标准煤燃烧可释放7000千卡热值，但秦皇岛海运煤炭交易市场统计都是热值为5500千卡、5000千卡和4500千卡的煤炭价格，实际的煤炭消费量约为37.61亿吨，比2016年上涨0.4%。国际能源署(IEA)曾认为我国煤炭消费已经达峰，但从实际数据来看，他们完全低估了中国对煤炭的依赖。

国家统计局数据显示，1-6月份，原煤产量17.0亿吨，同比增长3.9%。数据不会骗人，深挖下去，你才能看到更多真相。

群众优势太明显

今年3月，国家发改委为了解决燃煤自备电厂拖欠可再生能源电价附加的问题，发布了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》，在部分地区引起了轩然大波。甚至有相关企业致信国家发改委，称“24万人下岗给你们看”，以此要挟政府。

在531新政发布之前，光伏从业者人数约为200-250万人，与燃煤发电上下游从业人数相比其实不算多。如果加上受惠于煤电低电价的人群(如钢铁、冶金等行业)，他们的声音足以撼动很多人实施能源革命的决心。

从网络上对发改委这一决策的评论来看，贬多于褒。在《为什么几十万人支持这些企业逃避几百亿的可再生能源附加?》一文中，对普通大众心理做了最充分的展示。当雾霾围城时，很多人会指责政府工作不力;等事件过去，依然是这群人，又立刻摇身一变，质问政府为何补贴高价的可再生能源，为何禁止国一、国二标准机动车进城，增加了他们的生活成本。

煤电与可再生能源哪一方拥有群众优势?这是根本不需要讨论的问题。

几天前，有煤炭行业媒体称，24位院士、300位专家学者在为他们的新技术站台，要让“挖煤”像“切豆腐”一样简单。对此，阳光电源董事长曹仁贤在朋友圈评论：挖煤、烧煤破坏生态、污染环境，即使来3000名煤院士，也阻挡不了清洁能源的崛起。

不知道，这会不会是光伏企业“最后的倔强”?煤电与光伏的斗争仍在继续，是煤电“再赢一次”，还是光伏逆势突围，就要看主管部门和广大群众的选择了。

文章作者：尹也泽