政府拖欠光伏扶贫项目工程款 谁之殇？

来源：智汇光伏 作者：王淑娟

在今年4月份的文章《村级光伏扶贫之众乱象》中，曾介绍了河南某地的光伏扶贫项目的诸多乱象，其中之一就是：政府资金不到位，企业垫资不堪言

河南光伏扶贫项目中，EPC企业拿不到钱并不是个案。8月6日，安徽省六安市政府官网的部门信箱就爆出一起民告官的信件。

一、企业要多绝望，才会状告父母官?

六安市霍邱县政府，以未完成审计为由，不给企业结算工程款，导致企业资金紧张，拖欠工人工资、设备款和材料款。

企业是受政府管辖的，如果不是实在无路可走，彻底的绝望，如何敢状告当地政府，告自己的父母官?

二、光伏扶贫项目中标价格都偏高

在大型EPC中标价格屡创新低价的时候，村级扶贫项目的EPC中标价格却居高不下。

1、4.1元/W：中广核150MW项目EPC中标价格

近日，中广核新能源公示了湖北通山大畈150MW光伏发电工程EPC总承包的招标结果，武汉中南电力设计有限公司以约为4.1元/W的报价位列第一中标候选人，位居第二、第三的两家公司，报价分别约为4.12元/W、4.07元/W。

2、7.48元/W：承德光伏扶贫项目EPC中标价格

2018年7月31日，江苏中利集团股份有限公司发布公告，称其子公司苏州腾晖光伏技术有限公司于近日收到招标代理机构河北宏信招标有限公司发来的《招标投标项目中标通知书》，公司被确定为承德县畅美生态家园建设有限公司“承德县2017年村级光伏扶贫电站项目招标(二次)”中标单位。

本次中标项目名称为：“承德县2017年村级光伏扶贫电站项目招标(二次)”项目的建设、运行和维护。

中标金额：建设费：24,908.924万元;运行和维护费199万元/年。

上述中标光伏扶贫电站项目共33.3MW，中标总额占公司2017年度经审计营业总收入的1.28%。

项目建设单价折合：24,908.924万元÷33.3MW≈7.48元/瓦

项目运维单价折合：199万元÷33.3MW≈6分/瓦·年

3、6.814元/W：承德光伏扶贫项目EPC中标价格

近日，青海省发布村级光伏扶贫EPC中标通知，中标价格为6.814元/W，运维费用为5分/瓦·年。

4、为何光伏扶贫项目EPC中标价格都偏高?

光伏扶贫项目的EPC中标价格普遍高于普通项目。其中，有项目分散，不具备规模效应，施工成本高的原因。另外一个重要原因，就是付款问题!

据某企业介绍，某地的光伏扶贫招标文件中明确要求企业垫资，政府要项目并网1年后付款!显然，企业必须把垫付资金1年的财务成本考虑在内。

还有的企业介绍，他们本来可以中标，但后来放弃了，主要是担心地方政府的财务状况，担心将来拿不到钱。与其未来被拖欠，宁可不要这个业绩。

三、未来的光伏扶贫项目资金将如何解决?

2018年底之前，要启动十三五第二批光伏扶贫工程。根据国家规划，未来可能还有9GW的光伏扶贫项目。考虑到未来价格下降的趋势，如果按照5.5元/W的中标价格考虑，那9GW的光伏扶贫项目，预期需要资金55亿元!

在最新的《光伏扶贫管理办法》中明确：

光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。

保证扶贫电站公益性质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。

然而，地方政府如何筹措这55亿元?未来，光伏扶贫还会出现地方政府拖欠EPC企业工程款的现象吗?

光伏扶贫是民生工程，也是良心工程，企业要把项目做好，但地方政府也应该保证款项的及时到位。只有政府、企业一起努力，才会把光伏扶贫项目做好!

文章作者：王淑娟