2018年关于光伏补贴的那些事：史上最后一波“630”正在袭来？

光伏农业是将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效 设施农业相结合， 光伏电站可为农场或者农田直接供电，为农场主节省大部分的电费。

除了传统农作物，光伏+花卉也在我国各地蓬勃发展起来，春天马上就要来了，光伏与鲜花相映成趣，更是美不胜收。

利辛县林业局积极探索产业扶贫新模式，通过在光伏板下合理种植林木花卉，促进林业产业与光伏扶贫双赢。

从各方面的数据上来看(无论是能源投资还是装机量)，目前全球清洁能源的发展主要看太阳能，而太阳能的发展则主要看中国。中国的光伏市场已经连续多年维持爆发性的增长，按照市场的发展规律，再火爆的市场也有趋于平淡的一天，目前行业人士的疑问更多的集中在：中国的光伏产业还能火多少久?这是一个谁也无法给出肯定答复的问题，但是对于眼下2018年的光伏市场，业内人士却信心十足。对于2018，也许整体向好的大基调已经奠定，但是在大市场之下的小趋势确是业内人士必须要了解的信息，比如即将到来的“630”与“1231”。

▍光伏史上最后一波“630”

光伏行业总是对补贴有特殊的感情。它既是行业的保护伞，也是催动行业不断向前的鞭子;它既刺激了市场需求使得行业持续发展，也让光伏市场常年大起大伏，使得企业叫苦不迭。也正因为补贴的逐步退坡，让“630”的存在成为了行业兴盛的起点，也成为了行业痛苦的根源。“630”是光伏市场在逐渐摆脱补贴的过程中特殊的产物。如今，2018年的“630”即将到来，而这或将是中国光伏市场的最后一波“630”。

根据国家发展改革委《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(以下简称《通知》)，2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于2018年6月30日以前仍未投运的，执行2018年标杆上网电价。

按理来说，纳入以前年份补贴规模管理的光伏电站项目执行的应该是相应年份的光伏电价标准。但是如果这些项目在2018年6月30日以前仍未投运，将执行2018年(也就是降低之后)的标杆上网电价。

所以今年将会有一批纳入以前年份补贴规模管理的光伏电站项目需要在6月30日以前投运。但是《通知》表明， 2018年1月1日以后投运的分布式光伏发电项目，按新的补贴标准执行。所以需要在6月30日以前投运的项目为纳入以前年份补贴规模管理的集中式光伏电站。

所以今年仍然会有“630”抢装潮，但相对于前几年的“630”规模会更小一些，而且有可能是光伏史上最后一波“630”抢装潮。《通知》表明，自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。也就是说，2019年起，光伏电站项目执行何时的标杆电价只与投运时间有关，与纳入财政补贴年度规模管理的时间无关。

如此一来，“630”抢装将毫无意义，或从此退出历史舞台。这也是为什么说，2018年将迎来光伏史上的最后一个“630”抢装潮。

▍“1231”将成为新的节点

“630”将成过去式，“1231”却将成为光伏行业新的节点。根据之前的补贴政策，光伏行业标杆电价将会每年下调一次，而在2019年之后，光伏电站项目是哪一年投运的，便执行哪一年的标杆电价。而每一年之间的区分点就在12月31日，参照“630”以日期的数字作为这一节点的代称，那以后或将出现“1231”。

可以预见，只要补贴还没有完全退出，那在今后的每一年底，都会有大批的光伏电站需要赶在“1231”之前投运，以享受更高的电价。这就像人的年龄一样，2018年12月31日出生和2019年1月1日出生的人虽然只差一天，但是却会在年龄上被普遍认为差了“一岁”。

▍2018年：“630”、“1231”齐上阵

补贴政策的变动让2018年成为了特殊的一年，由于仍有部分项目需要在6月30日之前投运，所以会有“630”抢装潮。而由于2019年之后的光伏项目的标杆电价只与投运时间有关，会有一批项目需要在12月31日之前投运，所以会有“1231”抢装潮。这让2018年成为了整个光伏发展历程中极为特殊的一年。

这也是业内人士对2018年光伏市场的信心来源。在“630”、“1231”两大时间点的需求刺激之下，光伏产业有望保持高速增长。

▍关于补贴拖欠

事实上补贴一直是一把双刃剑。“630”、“1231”等时间节点的存在虽然刺激了市场需求，但也让光伏市场长期表现出不健康的震荡状态。而在补贴带来的所有副作用中，“补贴”拖欠成为了当前制约行业发展的一大痛点。

目前不仅仅是光伏行业，补贴拖欠涉及到了整个新能源行业。在最近的两会期间，补贴拖欠问题成为了各大代表口头经常提及的词汇。

据了解，目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。而在这个期限之外的光伏电站及风电站的补贴均被拖欠。而为了保障光伏扶贫项目的补贴发放，相关政策优先发放光伏扶贫项目的补贴。在光伏扶贫项目的“插队”之下，普通电站项目的补贴拖欠将愈加严重。

在此情况下，作为新能源补贴唯一来源的可再生能源附加费成为了众矢之的，众多业内人士认为，可再生能源附加费的征收需要提高。

正泰集团董事长南存辉近日提交的《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》指出，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。

补贴拖欠造成的影响重大，一边是日益加剧的市场竞争及降本增效压力，一边是日复一日的补贴拖欠，光伏企业对此叫苦不迭。一些企业由于没有及时得到补贴而资金链断裂，另外一些企业由于补贴拖欠而丧失了投资热情。

国家对于补贴拖欠问题并非毫无作为，根据国家能源局发布的《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号(工交邮电类398号)提案答复的函》(以下简称《答复函》)，国家无意于提高可再生能源附加费的征收，认为这会给相关企业增加负担，只是在《答复函》中指出，将推动相关部门不断加大可再生能源补贴资金的征收力度，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式。

另外，根据相关政策，2018年国家能源局将适时启动绿色电力证书强制约束交易。如果绿证交易成为强制性政策，受困于补贴拖欠的企业可以通过出售绿证来获得资金，如此一来或能解决部分企业因补贴拖欠而造成的资金困难问题。

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图为甘肃金塔县农民通过架设太阳能光伏发电板发电为蔬菜和花卉育苗温室通风降温，喷灌施肥。

王彩娣在温棚里修剪绣球花

位于永宁县闽宁镇的光伏农业科技示范园已经建成光伏农业大棚588个，并网发电30兆瓦。通过“政府+企业+贫困户”的合作模式，实施了79户建档立卡贫困户“一户一栋大棚”的脱贫模式，发展瓜果蔬菜种植、苗木培育、中草药种植和高端菌菇生产、采摘园等农业项目。解决了闽宁镇500多名移民群众的就业问题。

技术人员在大余县现代农业产业园光伏温室大棚查看植物新品种的长势。据了解，该产业园年生产花卉苗木1000万株，其培育的铁皮石斛、耐寒速生桉树、淮山等苗种深受广大农户的欢迎，产品主要销往湖南、广东、福建等地。

这是陕西省汉中市勉县的“光伏扶贫”发电站。汉中市种植的大面积油菜花竞相绽放，汉中首座“光伏扶贫”发电站被油菜花田包围，宛如花海中的一面“明镜”。

该基地的光伏农业在重点发展油牡丹。油牡丹总计占地面积112亩，每亩种植5年生油牡丹2000株。同时还种植了50亩油菜，计划明年打造成为旅游景点，每年可承受游客约2万人次。油牡丹种植后可收益30年，耐旱、耐寒、耐瘠薄，可防风固沙。经济较好的油用牡丹每亩可产油100斤—140斤，单位面积产油量高出传统粮油作物25%，全株深加工可用于食用油、化妆品、饮品和医药保健产品，从上到下都是宝，是当地农民和企业增收的钱袋子。

上面是太阳能电板，下面种玫瑰花，“天上”“地上”实现双效益。江山市清湖镇玫瑰园种植了糖果雪山、双色粉、艳粉等优质玫瑰品种30多个，及红叶石楠等观赏花卉树苗等，面积450多亩。特别是玫瑰花园，鲜艳秀丽，一年四季吸引着游客们前来剪采、观赏。

在江山市凤林镇，一名摄影爱好者被光伏板下的桔梗花吸引。

“这是华东地区最大的地面光伏电站，去年年底并网发电。”负责人告诉记者，公司上半年已完成发电1.2亿千瓦时，作为“农光互补、农旅互动”发电项目，旅游开发也是今后的发展方向之一。

在实验基地，记者看到了“嫁接”光伏后的农业是怎样一番模样：光伏顶架上放置太阳能杀虫灯、自动喷淋、喷雾器、生物杀虫板等绿色高效农业设施;太阳能扬水灌溉系统、电动化农机设备可以就地获得充足的电能，农业用电实现“自给自足”。

记者算了一笔收入账：一个装机容量100兆瓦的光伏电站，约需要铺设3000亩地，年利润约为4000万元，亩均光伏发电利润为1.3万元，与蔬菜种植的亩均利润相当，如种植花卉、中草药等农业收益会更高。很显然，光伏农业不会走向“有钱不赚”的非农化。

来源：光伏能源圈

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