"隔墙售电"或成光伏发展新出路？能有效化解“补贴窟窿”难题！

6月19日，国家能源局综合司印发了《关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》(国能综通新能〔2018〕93号)，向各地电网公司提出要求：各地、各电网企业应依法依规继续做好光伏发电项目并网、(代)备案和地方补贴垫付等工作，不得以项目未纳入国家补贴建设规模范围为由擅自停止。

很多人因这一份文件又开始迷茫了!不知道在新政下光伏还能不能做?怎么做?出路在哪里?国家现在往着平价上网的方向发展，虽说近期出台的文件都不尽人意，但事实上：以“隔墙售电”为脉络的新政策是积极的(侧面反映出)，可以进一步推动光伏行业从简单的规模成本化向多元发展目标整合，推动与丰富相关企业从生产化到市场经营化的发展，从而更有效地实现光伏平价上网。

早在国家能源局综合司关于《分布式发电管理办法》(征求意见稿)中我们就可以看到2018年光伏市场的一个趋势：“隔墙售电”利好空间大，要抓住机会!将光伏发电卖给企业，不仅能解决了能源消纳问题，也可以帮助企业节省用电成本，更是为自己增加一笔收入!

19号的《关于做好光伏发电相关工作的紧急通知》发出之后，在张叫兽解读文章中我们也能看得出来“隔墙售电”的发展趋势。

如何化解“补贴窟窿”与分布式光伏发展的矛盾?隔墙售电!其实自发自用的工商业分布式光伏项目在不依赖国家补贴的情况下，已经具备了用户侧“平价上网”的财务基础，但目前真正能完全自发自用的项目太少，要么是屋顶大用电少，要么是屋顶小或者不符合安装条件但用电量大。所以，全面放开隔墙售电是解决上述矛盾的唯一途径，相信能源局的政策制定者也意识到了这个问题。

2017年是中国光伏行业增长集中爆发的一年，全国光伏新增装机53.8GW，同比增长57%;发电量1182亿千瓦时，同比增长75%。进入2018年，中国光伏政策有了转向性变化。2017年10月政府印发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，提出分布式项目可以进行“隔墙售电”，直接售电给电力用户并向电网支付过网费。

“隔墙售电”电价=协议电价+90%的标准光伏补贴-过网费

过网费=电力用户接入电压等级对应的输配电价-分布式发电市场化交易所涉最高电压等级输配电价。

之前，政府解决“弃风弃光”主要通过行政手段。2016年“弃风弃光”严峻，2017年主要通过行政手段控制了“弃风弃光”规模，然而这并不是长效机制。今年初能源局发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，要求各地报送消纳方案，未报送的地区停止新增建设规模的实施，侧面反映了“弃风弃光”愈加严峻。

近十年来，虽然政府一再强调分布式，其发展速度却远远落后于集中式。在行业发展初期，光伏经济性很敏感，项目成本低和规模大都更有利于集中式发展。近年光伏发电成本显著降低，即将实现发电平价上网，消纳问题转而成为更重要的因素。

在这样的背景下，分布式可以是比较好的解决方案，特别是直接面向用电需求的分布式应成为今后发展的关键。近两年来，光伏企业在谈到发展前景时，往往表示平价上网为时不远或已经可实现;而在具体项目实施时，却往往诉求补贴。

小编相信以“隔墙售电”为脉络的新政策是积极的，可以进一步推动光伏行业从简单的规模成本化向多元发展目标整合，推动与丰富相关企业从生产化到市场经营化的发展，从而更有效地实现光伏平价上网。

“隔墙售电”政策改变了光伏行业的内在逻辑。目前光伏发电主体以发电企业与光伏公司为主，发电成本对标火电标杆电价，并不考虑用电侧需求。而新政策强调的直接售电模式下，发电主体变为以用户为主，对标的是终端销售电价，需要首先明确用电侧主体，体现局部经济性。

“隔墙售电”包含三层逻辑：

第一层，发电用电是用户对用户、点对点的交易模式，符合电力市场化改革的基本原则，电网仅仅提供电力通道，而不担当整个消纳配电义务，由用户实现微观层面的发电消纳。

第二层，以协议电价来替代“一刀切”的标杆电价。

第三层，现行政策中规定“隔墙售电”电价，是想将看不见的总体的并网成本打散并外部化，发挥市场的价格发现功能，形成可持续的市场化交易模式。

“隔墙售电”政策的目的是明确的，脉络是明晰的。然而，具体操作过程中仍面临着很大的困难与不确定性。首先是过网费如何确定的问题。举一个简单例子，一个地方100家A给临近的100家B供电，从物理上看，过网费应该较低，然而从整体上看，如果保持整个电网稳定的成本，则需要将成本具体折算到每个连接的过网用户上，那么会包含很大的不确定性。广东某些地区给出了约3毛钱的过网费就是这个问题的集中反映。

“隔墙售电”将光伏行业的核心问题交给市场解决，而市场之手是否有效有力，则需要进一步观察。

“隔墙售电”对中国光伏企业提出了更高要求。此前，企业的主要目标是通过规模效应降低生产成本。今后光伏企业不但要在成本上、技术上继续下工夫，也需要在经营上、市场开拓与项目管理上投入力量，有所创新。