补贴“断奶” 光伏产业迎来成人礼

光伏产业，简称PV(photovoltaic)，是太阳能光伏发电系统的简称。我国76%的国土光照充沛，光能资源分布较为均匀;与水电、风电、核电等相比，太阳能发电没有任何排放和噪声，应用技术成熟，安全可靠。在国内光伏上网电价调整带来的抢装效应、分布式市场加速扩大和印度等新兴市场快速崛起等多重因素带动下，我国光伏产业发展持续向好，产业规模稳步增长，技术水平明显提升，成本下降显著，光伏企业利润率高企，全球竞争地位进一步巩固。

(资料图片 来源互联网)

但问题也不可小觑。一是光伏发电项目的信用严重缺失。分布式光伏市场群雄并起、标准缺失、市场混乱，比如因能公司在覆盖21省份、累计巡检电站3165个的“全国户用光伏电站的公益巡检活动”中发现，50%的户用电站存在这样或那样的问题。二是分布式光伏发电开始遭遇消纳问题。以2017年分布式光伏发展最迅猛的山东为列，国家能源局山东监管办表示，目前山东已经处于新能源、可再生能源消纳困难期。三是光伏电站超计划建设带来补贴严重不足问题。国家2020年的光伏电站规划目标是105GW，可到2017年底就已经建成130GW，使得“截至2017年底，可再生能源补贴资金拖欠高达1100亿元，预计2020年补贴资金缺口将超过3000亿元”。

从总体趋势来看，光伏发电趋近平价上网时代，为了行业的长治久安，简单粗暴的政策阶段应该告一段落，不断试错、调整的政策阶段正在开始。

光伏新政，引发洗牌

正是在这样的背景下，国家发展改革委、财政部、国家能源局于5月31日发布的光伏新政，给近年来高速发展的中国光伏产业踩下一脚“急刹车”。尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号，业内对此有心理预期，但在这份严苛程度超预期的政策文件正式出台后，全行业一时哀鸿遍野，纷纷感慨“一夜入冬”。

上述三部门联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知(发改能源〔2018〕823号)》提出：暂不安排今年普通光伏电站指标、分布式光伏指标为10GW(1GW=1000MW)、发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。这意味着，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光伏发电市场监管政策迎来重大改变，严控规模、严控指标成为主旋律。此外，光伏扶贫继续获得支持。

“今年这个安排，不是说是在控制光伏发展，对于先进技术的、高质量的、不需要(国家)财政补贴的这些项目，我们是留了口子的，是不限规模的。这个地方可以根据市场消纳的情况和地方财力情况，自行安排。”对于上述政策调整，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军在6月2日接受央视采访时解释称。

国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司在谈及文件出台背景时称，中国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链，光伏发电在推动能源转型中发挥了重要作用。但“也存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。”

多家分析机构预计，受新政影响，2018年中国光伏新增装机可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中国新增装机为53.06GW。

新增装机的大幅缩水，无疑将令国内光伏制造业承受巨大压力，设备降价引发的新一轮行业洗牌在所难免。处于业内第一梯队、成本管控能力强的大企业可以从国外市场获得支撑，中小企业则很难度过行业寒冬。

SOLARZOOM新能源智库分析人士马弋崴认为，本次政策调整的意图是减少增量项目补贴缺口，使光伏产业更加健康发展。主管部门正以“主动刺穿泡沫”的方式来规避更大的补贴缺口风险。2020年后即将启动的这轮光伏“平价上网大周期”，对于全球能源格局而言，将同时启动以“风光储”为核心的第三代能源对“煤油气”为核心的第二代能源的替代。

补贴断奶，走向成人

德国经济学家李斯特认为：在现代化的第一阶段，后发国应采取自由贸易政策，吸收先发国的生产力。像西班牙、葡萄牙那样对先进的国家实行自由贸易，以此为手段，使自己脱离未开化状态。在现代化的第二阶段，后发国向先发国推进过程中，应像美、法那样采取保护主义政策，保护本国工业。在现代化的第三阶段，已成为先发国的强国，应像英国那样当财富和力量已经达到了最高度以后，再行逐步恢复到自由贸易原则，在国内外市场进行无所限制的竞争。国家之前通过补贴的形式推动光伏产业发展，在光伏产业高速发展后逐渐取消光伏补贴，正是遵循了这一原理。产业发展到了一定的阶段之后，如果还有过多补贴，会让产业产生一种负激励效应，比如说某些产业其实并不能够赚钱，但是由于这是国家补贴的项目，那么企业就会不顾一切地去发展，并不是为了从市场赚钱，而是为了从补贴中赚钱。并且高额的补贴，会让产业产生依赖，产业发展畸形、自身造血能力滞后，很多企业甚至成为了依赖于政策的寄生虫，而没有独立应对市场的能力。所以，国家必须出台新政来应对这种产业补贴过度所产生的畸形现象，此轮新政产生的影响预计将体现在以下几个方面：

一是加速光伏产业的“断奶”。光伏产业就像一个婴孩一样，如果长期不断奶的话，那么必然无法让其健康成长，通过政策措施给光伏产业强制断奶，对于光伏产业来说必然会产生短期的阵痛，但是毕竟市场的法则是优胜劣汰，适者生存，这虽然残忍，但物竞天择才是这个世界的本来面貌。所以，对于光伏产业来说必须要有一个阵痛期，在这个阵痛期的过程中，有些企业生存了下来，并且逐渐学会独立，有些没办法适应市场的企业则会被市场慢慢淘汰。

二是加速光伏产业寻找新的市场。对于中国市场来说，一方面是电网发展落后于光伏产业的发展，另一方面则是中国光伏产业的产能相对于中国现阶段的需求来说有些过剩，对于中国的企业来说，如果仅把眼光盯住国内市场的话，必然会让国内市场成为一个红海，变成恶性价格战的阵地。最好的办法是另辟蹊径，世界各国都有对新能源的需求，在做好中国市场的同时，打开国际市场无疑才是光伏产业求生的新方向。

三是推动产业的技术升级。原先的光伏产业由于有补贴的存在，让整个产业其实陷入了一个求量不求质的恶性循环当中，产业对于节省成本的技术并没有特别重视，而将光伏产业推到市场化环境中，谁能够用更低的成本制造出性价比更高的产品，无疑将会更具市场的竞争力。

对于光伏产业来说，新政虽然会引发产业发展的短期阵痛，但是从长期的角度来看，光伏产业的新政其实是一个将产业推向市场化的过程，因为保护是保护不出一个具有市场竞争力的健康产业的，只有市场的力量才能真正推动产业的发展与腾飞。中国光伏行业协会在点评此次新政时也提出，在补贴压力过大、国家还在大力下降社会用电成本的新常态下，高歌猛进、烈火熬油势必不可持续。光伏行业上一轮变动时淬炼出一批真正优质的企业，希望本轮变动能促成全行业在平价上网成人礼之前又一次自我提升。

文章作者：李芳蕾