192家光伏企业为什么联名上书？

6月4日，192家户用光伏企业发出了联名建言，对光伏“531新政”提出诉求，建言信支持下调补贴强度的政策方向，但认为新政对所有光伏企业一刀切的做法值得商榷。

光伏新政是指的5月31日国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。

通知规定，2018年暂不安排普通光伏电站建设规模，安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，

这个在控制发电新增规模的同时，降低补贴强度的政策，被业界人士称为“史上最严苛”。

新政出台后，很快引发了行业的连锁反应。6月4日开盘后A股光伏板块全线重挫，5家公司股票跌停;6月5日，2017年利润占据光伏上市公司前三甲的公司再度跌停。

6月6日，本次联名建言的牵头人、山东航禹能源有限公司董事长丁文磊接受了“公司深读”专访。他表示，支持通过降补贴来倒逼行业降温的做法，但建议国家对安装量酌情放开。

公司深读：192家企业联名建言主要针对的是户用光伏。它和地面、水面分布式光伏，以及工商业屋顶光伏的主要区别是什么?

丁文磊：光伏分为两种，一种是集中式大型地面电站，是地面上的光伏电站;另一种是分布式电站，是建在屋顶的光伏电站。我们主要呼吁户用光伏，是因为户用光伏波及面太大。

在文件出台前没有并网的户用光伏，有8-10万套。这意味着，如果政策真执行起来，全国大概有8-10万个家庭会受到影响。我们考虑的是影响范围，所以写了申请报告。

我们也知道，国家现在对集中式大型地面电站的态度从2016年就开始收紧了。青海甘肃宁夏新疆弃光限电，这几个地区装了光伏电站，发电发不出来，成了摆设，国家就不给它们新批指标了。

但是5月31日出台文件的第一条，还是对地面电站进行了特别严厉的政策，从6月1日起不再新增2018年的指标。因为这个涉及到电站投资企业比较多，我们就没有把这个事当做一个重点来跟能源局申诉。

公司深读：联名建言认为新政一刀切的做法值得商榷，那你认为现在国内光伏行业需要什么样的产业政策?

丁文磊：光伏补贴现在上千亿的缺口确实挺大，国家能源局的初衷也是想控制这个缺口，采取了极端严厉的政策，也是可以理解。

但是现在光伏是中国为数不多的，在世界上有话语权的行业。如果三部委在出台文件时采取了一刀切的政策。第一不新批安装量，第二降补贴，这样等于“双杀”。

我们的想法就是，第一，国家对安装量酌情放开。可以把户用系统先放开，户用系统真正安装量占全国安装量的比例也就是10%~20%，占比还是比较少的。第二，我们支持降补贴，通过降补贴来倒逼行业降温。

我们的真正诉求是，国家放开户用光伏，控制总量，然后让这个行业还继续活着。中国的产能占世界产能的60%。这么大的产能，如果说中国市场没有了，那整个行业上游产能的制造端就会出现很大的风险。

(航禹能源董事长丁文磊)

公司深读：户用光伏分为“自发自用、余额上网”和“全额上网”两种模式。建言书是希望对所有户用光伏尽量调整都少一些，还是说分开来看?

丁文磊：如果户用光伏能放开的话，就放开。不能放开的话，我的意见还是只把自发自用的户用光伏放开。

老百姓本来就是自己家里用电，装了光伏电站，优先用自己的光伏发电。这对国家能源产业结构调整、绿色能源发展，都是有好处的。

但是新政现在一刀切，不分全额上网还是自发自用，打击的面太广，对行业发展是不利的。

公司深读：新政规定，新投运的光伏电站上网电价每千瓦时降低0.05元，自发自用的分布式光伏全电量度补贴降低0.05元。降低5分钱的补贴，对于整个光伏行业影响大吗?

丁文磊：相对与文件的第一条——暂停所有指标发放，这个补贴政策是比较温柔的。这5分钱完全能在行业内消化掉，等于就是让上游制造端降价10%~12%，可以说对行业的影响微乎其微。

我个人认为，主管部门可以把指标放开，就是把第一条暂停指标发放去掉，但是补贴降低30%、35%、40%。在这个情况下，降补贴就倒逼上游原材料降价，挤出的其实是中间环节的费用和上游制造端的利润，而不是打击整个行业。

监管部门可以降低下游使用方、投资方的收益，通过降补贴来给行业降温，而不是通过降指标来给行业降温。第一个做法是用行政手段，第二个做法是市场手段。我觉得市场手段应该比行政手段更管用、更有效。

公司深读：即使补贴降30%，光伏行业也是可以接受的?

丁文磊：对啊。要降30%的话，第一我把中间商砍掉，去掉代理商、合作商、加盟商在自己上游降成本;第二我技术进步，提升效率。

现在太阳能光伏电池的转换效率是20%。电池片转换效率每提高1%，下游系统投资成本降低7%，这就很可观了。

要倒逼行业进行产业迭代，技术进步，效率提升。整个行业如果没有创造，还是依靠补贴。那我认为这个行业也没有太大的发展前途。

公司深读：三部委5月31日出台文件对整个光伏行业造成了什么影响?

丁文磊：新政6月1日发布以来，可以说整个行业陷入停滞。无论是地面集中式电站，还是户用光伏电站，现在都处于停滞状态。

现在每天中国全国光伏行业的产能大概在500兆瓦的量级。据我所知，现在有很多企业已经停产，如果再生产就是库存。

现在整个行业就是消化库存，等待政策的更新，看看后面调整不调整政策。

公司深读：你在光伏行业创业5年，感觉这5年市场上有什么大的变化呢?

丁文磊：我2013年开始创业，这时中国光伏行业正好开始启动。这段时间是中国光伏电站应用最蓬勃发展的5年，也是欧盟美国对中国光伏展开双反，让国内市场不得不启动的5年。好的政策，推动了整个光伏行业的发展。

但是我们还是感觉到，光伏政策对整个行业发展还有很大的制约。国家能源局2017年制定的一个发展路线图，到2020年中国的光伏补贴要全部取消，实现平价上网。我们也是乐于见到这么一个局面。

没有补贴，那就完全市场化了。那个时候市场的力量会让光伏行业迎来一个更大的爆发。我们也是在等待这样一个时刻的到来。

公司深读：有些从业者认为主管部门2017年制定政策后，今年又出台了新的政策，没有给他们时间调整?

丁文磊：毕竟政策的不确定，让企业无所适从。我们能不能保证政策的连贯性?主管部门既然设定了路线图，那么咱就按这个路线图来实现。比如每年降低补贴30%，到2020年实现零补贴。

政府能不能通过降补贴降得慢一点的方法，或者温柔一点的手段，让行业平稳地走过这样一个平价上网的过渡期。这对主管部门的勇气和智慧，也是一种考验。

公司深读：户用光伏为什么2016年才开始发展，尤其今年安装量特别多?为什么它比集中式光伏晚发展这么多年?

丁文磊： 2013年时发展的是大型集中式电站，那时候的成本比2016年时也要高20%~30%。到了2015年，没有降补贴，而且整个上游成本降低了20%~30%。这就意味着光伏电站的收益率提高了，进而刺激了老百姓投资光伏的欲望。

光伏成本的降低，国家补贴政策的推动，光伏企业的加大宣传，包括2017年的环保风暴，这些都让老百姓看到了国家的大政方针。这所有的因素在一起，就推动了户用光伏使用量的增多。

公司深读：现在光伏行业鱼龙混杂，也有一些乱象?

丁文磊：乱象肯定有。光伏到了起步阶段，就意味着会有很多上游光伏企业的合作商、加盟商、代理商来做这个事情，他们对光伏、对电都不了解。但是为了挣钱，就会有一些没有资质的、挣快钱的企业进来了。

但是随着补贴的下降，成本的降低，老百姓对光伏产品的了解，通过这种几方面的力量，会推动捣蛋的企业退出。任何一个行业的起步阶段，肯定是一个兵荒马乱的阶段，到最后肯定是一个寡头时代。

光伏行业的容量，就是10家左右的大企业，然后更多的是就地化的服务商，而不是系统的集成商和上游的制造商。

我认为要杜绝行业乱象，关键是在并网的时候，电网对这些企业的资质审查到没到位?它不是离网系统，装上就不管了。它是要并入国家电网的，你在并入国家电网的审批手续上究竟完备不完备?这很大程度上取决于电网的监管，而不是说这个行业存在什么问题。

有利润的地方，肯定就有从业者，有价值洼地，就有人往挣钱的地方跑。关键是政府、电网的监管能不能到位，这是根本问题。

公司深读：在现有政策下，光伏行业的盈利情况是怎么样的?是否还存在技术性的难题没有解决呢?

丁文磊：现在光伏行业的利润率是8%~12%，户用光伏的利润也差不多。相对于银行理财产品的收益来说，这个利润是非常好的了。

无论是地面集中式光伏，还是分布式光伏，基本上都不存在任何技术问题。行业遇到的问题第一个是系统集成商的水平，就是安装商的资质问题，他们有些以前是干建筑的，不了解光伏。

第二个是制造端的效率提升问题。效率每提升1%，整个系统成本降低7%。这个7%如果降低了，那就意味着给国家补贴松绑。

公司深读：你和同行发出联名建言后，有什么新的进展吗?其他同行采取了哪些行动?

丁文磊：现在只是把信交给国家能源局了，但是到现在他们那边还没有任何回复。这个信只是周一才搜集上来，周二才发到能源局相关部门，可能还得等几天吧。

现在整个行业都在行动。其他一些光伏行业协会、中国可再生能源协会，现在都在给能源局写信，然后通过不同的渠道向国家有关主管部门反映问题。

我的想法就是，要从整个行业呵护的角度来看，不应该这么极端地、一刀切地来解决问题。

文章作者：史额黎