三部门发布最严厉光伏新政 促进光伏产业健康有序发展

暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价……6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(因落款日期为5月31日，以下简称“531新政”)在行业内引发热议。

《每日经济新闻》记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏专委会，称“531新政”将会对我国光伏制造业造成很大冲击。

亦有业内人士对记者直言，没想到新政策如此严厉，这次的“六一”儿童节礼物有点重，但也可以称为光伏行业的“成人礼”。新政背景是光伏补贴压力较大，将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展。

对于新政作出的规模安排，国家能源局在回答记者提问时指出，这几年普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题，新政既是为缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年部分地区分布式光伏呈现出发展过快，与电网不协调等问题。

为先进技术留发展空间

根据“531新政”，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。阳光时代律师事务所合伙人葛志坚告诉《每日经济新闻》记者，这实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，未来普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。

此外，新政还进一步明确要规范分布式光伏发展，今年安排1000万千瓦左右(即10GW)规模用于支持分布式光伏项目建设。值得一提的是，来自国家能源局的数据显示，去年以来，分布式光伏发电呈高速发展态势，今年1~4月，已实现新增装机规模8.75GW。

对于为何作出上述新增建设规模安排，国家能源局指出，普通光伏电站发展很快，部分地方出现弃光问题。暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。此外，近两年分布式光伏一直保持迅猛增长的发展势头，部分地区呈现出发展过快，与电网不协调等问题。针对这一情况，明确安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目。5月31日(含)前并网项目纳入中央财政补贴范围，年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持。

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示，新政背景是补贴压力较大，开发总量的“急刹车”将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压光伏行业。根据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。

不过，王斯成在意见信中指出，“531新政”若真执行，光伏制造业将会有56%的产能闲置，对光伏产业是非常大的冲击。对此，光伏专委会发文回应称，将连同光伏行业协会，汇总大家意见，向三部门反映意见，提出建议。光伏行业协会也称，目前在积极做各方面的工作，已经发出调研和意见征集通知。

无补贴项目或成主流

对于新增指标严控的同时，光伏发电补贴退坡也在加快。

“531新政”规定，自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。且新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)。

《每日经济新闻》记者注意到，这与业内熟知的“630政策”相悖。所谓“630政策”，是指往年备案的普通地面光伏电站，如果于当年6月30日前仍未投运，将执行新一年度上网电价。因此，“630政策”对市场行情、组件供应、项目收购等形成了很大影响，已成为行业从业者的重大心理预期之一。

阳光时代律师事务所律师寿方亮告诉记者，在很多光伏项目投资、并购或总承包协议中，当事人根据“630政策”的预期，设置了保电价的兜底条款或保证，如转让方保证光伏项目6月30日前并网并保证上网电价等;随着“630政策”不复存在，可以预见会出现不少的违约和争议纠纷，如何处理这些问题目前尚不得而知。

一家在香港上市的光伏公司内部人士向记者坦言，公司有几个已建好但未并网的项目，按照新政损失会很大。目前公司在积极跟行业协会反馈意见，希望最终政策能作出一定让步或调整。

彭澎指出，未来主流将是无补贴项目，但无补贴项目目前还面临一些制度障碍。无补贴项目发展的重点之一就是需要找到好的用户。且在单一用户无法消纳电量的同时，能够允许对第二、第三用户进行供电，结算时需要当地电网提供服务。

在接受央视新闻采访时，国家能源局新能源司副司长李创军指出，“531新政”是希望通过竞争方式降低上网电价，减少(企业)对(国家)补贴的依赖，下一步将在试点基础上，出台鼓励光伏发电与用户直接交易等方面的政策，降低交易费用，提升光伏发展质量，促进光伏产业健康有序发展。

彭澎表示，在补贴来源单一且有限增长的背景下，企业需要想办法自救。一方面是在国内开拓、完善无补贴项目商业模式，另一方面则是努力开拓海外市场。目前，美国、日本新增光伏装机总量有所下降，但是一些发展中国家的装机量还是有明显上升空间，例如东南亚等光照条件好且普遍缺电的地区，还是有很多的商业机会。

文章作者：欧阳凯 周程程