各级支持政策频出 2018年定将属于光伏扶贫的爆发年

村级光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳等条件的建档立卡贫困村建设，且纳入国家光伏扶贫计划的电站。村级光伏扶贫电站单体规模300千瓦左右(具备就近接入条件的可放大至500千瓦)，少数建设单村电站困难的建档立卡贫困村可以联建方式建设联村扶贫电站。

光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设的光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。

2017-2018年，国家多部委发布支持光伏扶贫的文件，从多个方面支持光伏扶贫的发展，2018年绝对光伏扶贫的爆发年!

01补贴标准不降低

根据国家发改委价格司发布的发改价格规〔2017〕2196号《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》文件中第三条：三、村级光伏扶贫电站(0.5兆瓦及以下)标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。

Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价仍然执行为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元(含税)的补贴标准;采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)。

02补贴发放及时

根据2017年12月11日国务院扶贫办发布的 国开办发〔2017〕61号《国务院扶贫办关于印发《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》的通知》。

燃煤标杆电价对应收入按季度结转到相关机构的专户，并由该机构划拨至建档立卡贫困村;光伏发电财政补贴于第二年一季度前结转至相关机构的专户，并由该机构划拨至有光伏扶贫任务的建档立卡贫困村。

03指标充足

2018年2月26日国家能源局印发 国能发规划〔2018〕22号《国家能源局关于印发2018年能源工作指导意见的通知》。

通知指出，优先发展分散式风电和分布式光伏发电，鼓励可再生能源就近开发利用。实施“十三五”光伏扶贫计划，加强光伏扶贫项目管理，保障光伏扶贫工作稳妥有序开展。年内计划下达农网改造升级工程中央预算内投资120亿元;下达村级光伏扶贫电站规模约1500万千瓦，惠及约200万建档立卡贫困户。

04全额政府投资

根据2018年03月26日国家能源局 国务院扶贫办联合发布的：国能发新能〔2018〕29号《国家能源局 国务院扶贫办关于印发《光伏扶贫电站管理办法》的通知》。

本次光伏扶贫新政有几点值得注意：

1、光伏扶贫电站是利用政府性资金投资建设的光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。

2、原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设。

3、光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。(不得负债的意思即为不允许贷款)

4、鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。

5、补助资金优先发放，原则上年度补助资金于次年1季度前发放到位。燃煤标杆电价对应收入按季度结转到相关机构的专户，并由该机构划拨至建档立卡贫困村。

05地方政府商业指标全给扶贫

根据各省发布的地面电站指标文件，多数的省份已将地面光伏电站指标全部用于光伏扶贫。

1.内蒙古自治区发改委、扶贫办联合发文(内发改能源字〔2017〕1192号)“关于下达我区光伏扶贫建设指标分配方案的通知”，下达2017年度光伏指标100万千瓦，全部用于光伏扶贫项目。

2.江西省2017年740.73MW集中式光伏电站全部用于扶贫。

3.广东省发改委和广东省扶贫办联合发布《组织申报2017年光伏电站新增建设规模的通知》，要求2017年500MW新增建设规模全部用于光伏扶贫，其中村级电站每户对应5-7千瓦、集中式电站每户对应25-30千瓦。

4.吉林省能源局、吉林省扶贫开发领导办公室联合下发了吉能新能联〔2017〕292号《关于做好2017年集中式光伏扶贫项目申报工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，2017年国家下达吉林省的500MW新增光伏电站指标将全部用于集中式光伏扶贫电站。

5.河北省发改委、河北省扶贫开发办公室联合发布的《关于开展2017年集中式光伏扶贫项目申报工作的通知》，2017年能源局下发河北省的1GW光伏指标全部用于扶贫项目。

2018年预计所有省份的光伏电站指标都将用于光伏扶贫。2018年除了领跑基地与少量的屋顶分布式，光伏扶贫将一统光伏天下!将达到近年来光伏扶贫建设的最高峰!

在一片唱好的光伏扶贫新政策下，如果村委有意向建立光伏电站，应该如何操作?

1、信息收集表

村委填写《信息收集表》，说明用电量、变压器规格、等信息，为光伏企业制定可研报告做准备。

2、前期技术资料准备

光伏企业勘察村民屋顶，咨询电网信息，出具《可行性研究报告》和《项目设计方案》，初步估算光伏电站建设形式及规模;

3、光伏扶贫指标申请

建档立卡贫困村，均可享受光伏贫困政策。村委根据光伏企业指导，先到乡镇、县地扶贫办咨询光伏扶贫指标，填写《光伏扶贫项目申请》，扶贫办审核后，逐级上报至省发改委，省电力局进行审批，审批通过后，当地发改委下发项目工作联系函。

4、并网许可咨询及申请

获得扶贫指标后，村委先向当地电网公司了解和提出并网意向，并填写申请光伏并网表格《光伏电站并网许可》，可由当地电网公司提供协助。当电网公司接受你的申请后，会安排工作人员上门现场勘察，做一套接入系统方案;方案完成后，村委尽快把电网公司编制的接入方案交给光伏企业进行评估，双方最终确定并网方案。

若村级供电系统较为薄弱，村委可找到扶贫办协调供电局改善电网环境，以满足并网要求。

5、光伏扶贫项目资金落实

根据国家能源局和扶贫办最新发布的《光伏扶贫电站管理办法》要求，光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

因此，无法通过金融贷款及企业投资的形式去解决资金问题。唯有在扶贫专项资金的基础上，通过社会渠道去解救资金缺项。

6、光伏电站建设项目招标

根据国家招投标法律规定，国有资金占控股或者主导地位的项目依法必须进行公开招标，光伏扶贫项目一般属于公开招标范围。但有下列情形之一的，可以邀请招标：

技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;

采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

7、光伏电站建设施工

光伏企业获得建设许可证及并网许可，建设资金落实后，开始光伏电站建设，施工期约为1-3 个月，建设当年即可收益;

在工程建设过程中，施工设备质量、接入、输出、相关参数等，光伏企业必须按照电网公司编写的接入方案执行，防止不附合电网公司接入要求，发生停工，返工的现象。

选择安装场地的一般要求有：安装户收益最大化、扶贫效果最大化、优质品牌保证发电量、光伏电站距离变压器及电网主线就近原则、避免电损耗影响发电收益。村集中式电站可以选择空地或荒山，四周无遮挡距离变压器近，且变压器有足够容量;分布式屋顶可在朝阳面安装，确保无树木和建筑物遮挡。

8、调试及并网验收

光伏电站施工完成后，光伏企业提出《并网验收和调试申请》，在填写申请调试验收的申请表时，可请求电网企业协助填写。

并网申请受理后，电网公司会派人上门安装电表、和用户签并网合同，并进行并网调试。

9、资料归档

村委必须妥善保管并网许可证、施工合同、采购合同、调试及并网申请等文件，上述文件是计算电站收益、获取光伏电站拆迁补偿和计算政府补贴的有效依据。

10、光伏收益计算

a) 自发自用，余量上网：用户并网成功后，光伏电站所发的电量，除满足用户自用外，剩余电量售入电网。收益计算方式：用户使用电量×当地电价+并网电量×光伏发电标杆电价+全部发电量×补贴=总收益;

b) 全额上网：用户并网成功后，光伏电站所发电量全部售入电网。收益计算方式：光伏发电标杆电价×全部发电量=总收益。

11、光伏电站收益分配

光伏电站的收益的分配一般为：村民收益+运行维护+村委管理费。

a) 村民收益：

村民屋顶建设光伏电站后，除免费用电的外，仍可获得剩余电量售电收益的一部分，具体数额与电站规模、日常维护保养、自身用电量等有关，用户间略有差异。

b) 运行维护：

光伏电站寿命25 年，需要定期清洁太阳能电池板表面，保证表面较好的透光性。下雪天气应及时清理太阳能电池板上积雪，清理积雪是使用专用橡胶刷，不能用铁锹等。同时，县级或村级应配有专业或兼职维护人员，定期巡检。

c) 村委管理费：

建议村委成立专门管理小组，统一管理光伏电站收益和收益分配，保证村民定期收益。