光伏的补贴远低于其环境效益！

根据专家之前测算，2017年底可再生能源缺口已经达到1000亿。于是，可再生能源补贴是国家不可承受之重的说法甚嚣尘上。然而，哪些对可再生能源补贴充满非议的人，却忽视了国家每年给火电的补贴更多!!

听到这个说法，可能有很多人会惊叹：

什么!火电还有补贴?当然有，而且比可再生能源补贴高很多!火电的补贴直接加到电价中，与电价一起一次性发放，不需要再单独申请。

一、火电补贴的由来与标准

1、火电的排放标准

2011年发布的《火电厂大气污染物排放标准(GB 13223-2011)》，对火电厂烟尘、二氧化硫以及氮氧化物等污染物排放提出了更高的要求，也被称为有史以来最严的火电厂排放标准。那这个最严的标准到底有多严呢?列举几个关键指标。

表1：火电的排放标准

说明：1为广西、重庆、四川和贵州省执行标准;2为2003年之前建成的项目执行标准。

2、火电的补贴标准

本来，火电排放污染物，造成环境酸雨和雾霾等环境污染，这是火电的环境成本，需要火电企业自己承担治理的费用。然而，为了提高竞争力，火电企业不愿意承担这部分环境费用。酸雨、雾霾影响太大，国家不得不花钱给低排放的火电企业进行补贴。

如果火力发电机组按规定安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，排放标准达到排放要求，其上网电量在现行上网电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。

目前，脱硫电价加价标准为每千瓦时1.5分钱，脱硝电价为1分钱，除尘电价为0.2分钱，累计0.027元/度。

如果所有的火电都进行脱硫脱硝，那国家要给火电多少补贴呢?

表2：火电历年的脱硫脱硝补贴金额估算

二、可再生能源补贴情况

1、可再生能源补贴远低于火电补贴

由于火电的超低排放补贴直接加到电价中，不需要单独申请，所以上述所需的金额基本就是当年实际发放的金额。

根据国家财政部2012年~2016年公布的财政决算数据中《全国政府性基金支出决算表》，2012年~2016年，我国的可再生能源补贴的发放金额与火电补贴金额对比如下图所示。

图1：2012~2016年国家的火电超低排放与可再生能源补贴对比

从上图可以看出，2012~2016年，国家给火电的超低排放补贴金额要远高于当年实际发放的可再生能源附加金额。

国家每年给予火电如此高的补贴，然而火电仍然不可避免的排放温室气体和污染物。可再生能源只领了火电一半的补贴金额，却承担了节能减排的环境责任。

2、可再生能源的节能减排效果

1、减少温室气体CO2的排放

国家发改委气候变化司每年都会公布中国不同区域的CO2减排因子(即每度电减排的CO2当量)。

表3：各地区的减排因子

2、节约标煤量，SO2、粉尘减排量根据中电联公布的数据：全国火电厂的平均发电煤耗为305gce/kWh;同时，每发一度电会排放23g SO2、4g粉尘。

3、小结综上所述，光伏电站相对于火电厂的减排量可以按下表进行计算。

3、火电的污染物排放

火力发电会排放“SO2、NOx、粉尘”等污染物，以及温室气体CO2。

根据环保部历年的环保公告，在国家的大力投入下，我国的污染状况逐年好转。摘取《2014年中国环境状况公报》中大气污染物的部分内容如下。

2014年，中央财政先后安排专项资金100亿元，支持各地开展大气污染防治。开展空气质量监测的161个地级及以上城市中，共16个城市空气质量达标(好于国家二级标准)，占9.9%;145个城市空气质量超标，占90.1%。其中，SO2达标城市比例为89.2%， NO2达标城市比例为48.6%，PM10达标城市比例为21.6%， PM2.5达标城市比例为12.2%。

1)SO2和NOx全国二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降3.40%、6.70%。2014年全国SO2排放总量为1974.4万吨，NOx排放总量为2078.0万吨，来源如下表。

表5：2014年SO2和NOx排放来源分析

470个开展酸雨监测的城市(区、县)中，出现酸雨的城市比例为44.3%，酸雨频率在25%以上的城市比例为26.6%，酸雨频率在75%以上的城市比例为9.1%。 酸雨、较重酸雨和重酸雨的城市比例分别为29.8%、14.9%和1.9%。

2)粉尘PM10年平均浓度达标城市比例为21.7%，同比上升2.4个百分点;日均浓度平均超标率为19.0%。PM2.5年均浓度达标城市比例为11.2%;日均浓度平均超标率为26.6%。

3)温室气体排放(来源于BP能源统计年鉴)2014年，中国CO2排放量为97.61亿吨，居世界第一，占世界CO2排放量的27.5%。这也给中国带来了巨大的国际压力。

4、火电的度电环境成本

要计算火电的环境成本，有很多种方法。在此，引用了天津大学徐蔚莉等用“影子成本法”计算的火电污染物环境成本，如表2所示。

表6：火电的度电环境成本(单位：元/kWh)

火电的环境成本，需要权社会来承担，你支付的防霾口罩钱、医药费，都在为火电的环境成本买单。换个角度来说，火电享受着全社会提供的、隐形的环境补贴。同时，还享受国家高额的低排放补贴!

三、光伏在可再生能源附加中的占比

目前，国家财政部一共批复了6批可再生能源补贴项目，即上述历年发放可再生能源附加中，仅发放给前6批项目。那这6批项目是如何构成的呢?

图2：1~6批可再生能源目录中的项目容量分布

1~6批项目总的而言，各种类型项目补贴的容量如下：

风电：总规模为106.9GW，占75.2%;

光伏：总规模为25.9GW，占18.2%;

生物质：总规模为9.3GW，占6.5%。

可见，就拿到补贴的项目而言，主要是风电，光伏占比极低。

目前，我国光伏累计装机达到130.25GW，而拿到补贴的仅为25.9GW，即目前已经并网的光伏项目中，只有19.9%的项目拿到了补贴!(户用和部分地区电网垫付，未计算在内)

光伏的标杆电价，经过多次降价，已经处于较低水平。

表7：光伏补贴金额计算(单位：元/kWh)

从上表可以看出，目前光伏的度电补贴，已经远低于其创造的环境价值。

如果考虑到环境效益，光伏电力的价格已经低于火电价格!

FR：智汇光伏

文章作者：王淑娟