美国“201”法案执行税率好于预期 利好光伏产业

前言

美国当地时间1月22日，特朗普总统确认通过201法案，将对光伏电池片组件及洗衣机在既有反倾销与反补贴税率基础上增加201关税，2018年税率30%，未来4年每年递减5%，且每年将有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权。201调查在去年9月被提出时，关税高达100%，且有至少78美分/W的限价，就实际情况来看，本次法案最高税率仅为30%，远好于市场预期。

目前该法案仅披露了基础税率信息，后续可能逐步披露以下细则：

1、2.5GW的豁免配额如何确定?不同模式会导致季节性需求的波动。如果按先到先得执行，需求在法案正式执行后即会反应，Q2、Q3景气度较高。如果按历史进口数据配额执行，理论上季节性波动则会减少。

2、201法案是否有排除国家，主要可观察加拿大(组件产能约1GW)是否在排除范围之外。

3、税率执行过程中是否有谈判调整空间，典型例如美国硅料与中国组件进行交换或关税博弈，导致税率的进一步调整。

一、装机成本影响有限

美国作为最早发展光伏的国家之一，在政策方面对新能源有一定支持，其中比较重要的是美国太阳能投资税减免(Investment Tax Credit，简称ITC)政策，属于企业租税的一种，是由联邦政府提出，鼓励纳税人投资再生能源发电设备的奖励性措施，其中提供给太阳能、燃料电池、小型风力发电设备的比例为30%，给地热、小型燃气涡轮发电机以及汽电共生设备的减免比例为10%。

考虑抵扣税盾的影响，本次关税对美国装机成本提高不足10%。2017年美国光伏项目系统成本约2美元/W，其中居民电站初装成本高于2美元/W，大规模地面电站成本最低可到1.2-1.3美元/W，组件平均占比约30%(居民及工商业项目占比仅20%左右)。此外美国有30%初装税收抵扣。30%关税基础上，18年进口组件售价约0.45$/W，考虑30%的税收减免，以及组件成本占比，最终装机成本上升仅为6.3%，整体影响有限。

对居民和工商业用户来说，由于其经销商模式，经销商会有一定的组件存货，其组件成本都是考虑到历史存货成本综合计算的，组件出厂价在2016年的突降(即使降至0.35$/W)并没有使安装商组件成本突降，加上其他供应链成本，安装商所承受的组件成本(相当于最终用户承担)仍在0.65$/W-0.75$/W之间。未来组件成本即使上升，对安装商来说经过历史成本的平滑，其成本上升幅度并不大。

由于美国人工等安装费用较贵，组件在占居民/工商业的成本占比仅为20%左右，综合来看，本次关税传导至安装商和居民/工商业用户的涨价仅为5%左右影响甚微。

综合以上因素，美国居民/工商业分布式未来也会保持稳步增长，即未来每年至少有5-6GW的装机且有一定的增量。

对大型地面电站有一定影响。大型地面电站对组件价格/成本变动较敏感，从2016年三、四季度大型地面电站的装机数据就可以看出。大型地面电站组件成本在总成本中占比30%以上，在2016年下半年至2017年第一季度价格大幅下降时，电站系统成本也大幅下降，因此直接带动装机量的大幅上升。

由于对201法案持观望态度，今年一季度，美国装机基本搁置，需求下滑较为明显。但是考虑到目前成本上涨有限，购电协议(PPA)大范围调整重签的可能性较小，装机量有望在一季度末恢复并逐季走强。

综合考虑，组件成本上升会对大型电站需求造成一定影响，加之前期抢装与项目滞后，18年一季度需求低迷，全年可能略有下滑。

二、美国市场需求仍有超预期可能

2017年美国整体光伏装机表现良好：17年第一季度的安装量为2044MWdc，比去年同期略有下滑，但考虑到16年情况特殊，一季度整体可以。第二季度安装量为2387MWdc，比去年同比增加8%，创史上二季度安装量新高。三季度则为2031MWdc，低于去年，主要受政治不确定、设备价格上涨影响。总体来看，2017美国光伏装机量保持稳定，预计2017年全年安装量会超过8GWdc。

新兴城市需求启动，装机量持续上升：美国各州逐步推出可再生能源投资组合标准(RPS)，预计2025年前推行州数过半。一些州也在调高目标。加州把其2030年目标调高到60%。犹他州、德克萨斯州、佛罗里达州等为实现其RPS目标，需求开始启动。

美国光伏市场一直以来是高性能产品主导，盈利能力较强的项目通过成本下降即可基本消化关税影响;部分盈利能力较差的项目可能会重新安排PPA协商或就此搁置，造成一定影响。前期高关税担忧下，市场一度预期美国装机量可能萎缩50%以上，目前关税远好于预期，囤积库存已有一定消化，全年美国需求可能小幅下滑，仍有超预期可能。

三、对中国制造企业影响较小

201法案对美国光伏的需求实质上已经产生了一定短期影响：造成了前期抢装与观望期的搁置。但中长期影响有限，平价上网的临近，成本必将成为比政策更重要的因素。具有成本优势的中国制造企业所受影响较小。

对硅料和硅片类企业几乎没有影响：“201法案”的调查并未覆盖硅料和硅片环节，相关企业本就没有直接冲击;而在目前关税情况下，全年美国需求可能仅小幅下滑，全球仍有新兴国家快速兴起，如果18年全球安装量能达到110GW，隆基股份、通威股份这样的制造业龙头盈利仍有持续超预期的可能。

对电池片/组件类企业有一定影响：从下图可以看出，非美国企业中，晶科、阿特斯、韩华来自美国市场的收入份额较大，但均不到30%。

电池片环节在美国建厂经济性依旧较低。根据行业信息，在美国投资1GW至少需要2亿美金，粗略估算人工成本高3-5美分/瓦，每瓦大约可多售7美分，投资回收期高达6年以上，设厂可能性较低。

组件厂商可能在美国设厂。美国法律规定，接受联邦政府资助的项目必须使用本土生产组件，这部分项目规模约2GW，因此组件商有动力在美国小范围设立工厂，因此海外出口占比较高、有一定资金实力的厂商可能会考虑本土建厂。

文章作者：陈术子