完善太阳能热利用产业的政策

   太阳能热利用产业从产业链来讲，主要包括高硼硅玻璃、毛坯管、镀膜真空管、热水器及其他热利用产品。太阳能热利用产品是非常优秀的节能减排产品，它在使用过程中，不消耗任何传统化石能源，也没有任何污染。使用中每平方米太阳能热水器每年可减排二氧化碳322千克，二氧化硫3.96千克,二氧化氮1.98千克,粉尘3.06千克;减少的环境治理费达75元,十年寿命期总效益为750元/平方米。目前我国太阳能热水器年安装量2000多万平方米(占世界推广量的80%以上)，总保有量达1亿平方米(占世界总保有量的60%以上)。仅就现在的安装量而言，到2010年将可实现节约标准煤2200万吨的能力。
  
  
   我国太阳能源热利用产业凭借其自身优势，近几年来发展迅速，并逐步形成了一系列具有自主知识产权的产品。就每年的安装量以及总保有量来讲，我国已成为名副其实的太阳能热利用产品的生产和应用大国。全国工商联在调研中发现，伴随着高速发展，太阳能热利用产业面临诸多问题：
  
   1、市场竞争无序。目前太阳能热利用产品生产企业具有多、散、乱和水平差异性大等特点，良莠不齐。由于缺乏有效行业监管，市场恶性竞争现象严重。一些企业采取偷工减料、低价倾销、虚假宣传、假冒名牌产品、侵犯他人知识产权等恶劣做法，严重影响行业声誉、扰乱市场。
　　

   2、行业标准缺乏。目前我国已颁布的太阳能热利用产品国家标准17个，行业标准3个。标准覆盖面严重不够，尤其是产业的中、上游行业标准严重缺失，这非常不利于我国太阳能热利用产业的做大做强。
　　

   3、政策重视不够。太阳能热利用产品是非常优秀的节能减排产品，但是却没有得到与其它节能产品、环保产品相当的财税政策支持。比如，近期开展的“家电下乡”计划，通过中央和地方财政对农民购买热水器产品进行20%左右的补贴。而对节能环保和新农村建设都将会产生突出贡献的太阳能热水器，却没能入选下乡家电品种之列。
　　

   4、多头行政管理。由于太阳能热利用产业没有专门的行业委员会来进行规范、指导和管理。致使一些政府的管理部门插足其间，结果形成政出多门、家家都权威又家家无权威的局面。

   太阳能热利用产品节能减排的价值十分巨大，从长远观点看，其必将成为世界最大的碳减排项目之一。纵观世界其他国家，在太阳能热利用行业的发展上，都给与了极大的重视，纷纷出台补贴政策。如德国规定，从2008年1月1日起，太阳能热水器每平方米可补贴105欧元。因此，为了更好地落实国家“节能减排”的政策，促进太阳能热利用产业更好更快地发展，全国工商联建议：
  
  
   1、在太阳能热利用产业中推行节能环保产业的优惠财税政策。太阳能热利用产品对节能环保的贡献应引起足够重视。政府应出台相关政策，对太阳能热利用产品生产企业和使用单位进行补贴扶持，并将其纳入其它能够促进该行业发展的各项政策体系之中，比如，纳入“家电下乡”计划等。
　　

   2、完善行业标准体系，加强行业监管。尽快组建权威的太阳能热利用专业委员会，规划和指导产业发展，建设完善产业标准体系，监督产业标准规范执行，引导推广优秀品牌。明确相关监管部门的监管职能，做到统筹规划、系统管理。
  
  
   3、加强市场机制建设。制定产业发展规划，在全国各地逐步提高太阳能热水器与建筑一体化的比例。将太阳能热利用产业纳入国家能源市场机制建设之中，统一制定各地区的节能指标并鼓励发达地区出让资金和技术向欠发达地区购买节能指标。
  
  
   4、加强国际合作和技术攻关。按照减排交易国际市场8～20美元/吨CO2当量计算，2008至2012年间我国太阳能热水器平均减排二氧化碳1800万吨计算，在2012年之前，将产生一个大约每年3亿美元的市场。因此，应该加强国际合作和技术研发，尽快将太阳能热水器利用纳入CDM机制之中。

   (编辑:xiaoyao)