敦煌光伏发电只需0.69元/度 投标过程详细解说

编者按：一个10兆瓦的太阳能电站项目却引来全国近50家企业投标，而现场开出的0.69元“绝对跳楼价”显示出投标者志在必得。究竟是政府传递的信号出了问题，还是光伏产业的发展真的已经到了企业需要殊死一搏，才能生存下去的阶段？敦煌项目将落谁手，本站将持续关注。

3月22日上午十一点，北京鸿坤国际酒店6层，牵动整个中国光伏产业神经的敦煌10兆瓦太阳能电站商务标部分开标。

两天前，同样是在鸿坤国际酒店，开了这个项目的第一阶段——技术标。

参与的人心里清楚，商务标才是真枪实战，刺刀见红的阶段。这是我国第一次由国家组织的、太阳能并网发电的大型招标活动。重视的理由很充分：这个项目将成为中国大规模推进光伏市场的一个试点。对于投资商来说，随着新能源项目的不断上马，他们可以涉及越来越多新兴产业；对于设备商和原材料厂商来说，在经济危机导致国际市场大订单萎缩之际，这个项目将可能成为他们开启国内市场的神奇钥匙。

而让业内人士放眼长远的是，发改委手上还压着一系列的太阳能项目待批，如果敦煌项目招标顺利，将会有一大批项目陆续被释放，激活中国的光伏产业。

　　国字头的战争

3月22日上午10点，大家开始陆续走进会场。每一个投标单位都有规模不小的团队到场，因为此次多数投标单位都是捆绑两三家企业联合投标。

进场的人说说笑笑，轻松地打着招呼，这一次招标更像一次业界人士大聚会。然而，一落座，不少人就开始交头结耳，互相探听可能开出的价格，以及哪几家在第一轮技术标中被淘汰了。

和两天前开技术标时不同，现场不少人手里都拿着纸和笔，准备记录下每一个报价——这一报价将可能对中国光伏产业的发展产生重大影响。

11点，第一轮技术标中被淘汰的企业名单公布，一共有五家：江苏艾德太阳能科技有限公司、珠海兴业新能源科技有限公司、深圳市拓日新能源科技股份有限公司、江苏胜睿太阳能科技有限公司、福建三安太阳能有限公司。淘汰的标准很简单，就是对着标书的技术条件评，不够条件的就刷掉。

“在技术标之后，主办方原计划在3月22日下午开商务标，但出乎大家的意料，技术标非常快，也非常顺利，所以将商务标提前。”此次敦煌项目专家组成员之一的国网北京经济技术研究院能源与环境经济研究所所长白建华博士告诉编辑。

“这5家被淘汰的企业都是民营企业，而且他们是设备供应商，不是投资商。”一位知情人士告诉编辑，按照以往行业惯例，都是投资商捆绑一些设备供应商进行投标，而设备供应商直接投标显然是越俎代庖，该知情人士分析，第一轮技术标被淘汰的企业也没有电站运营经验。

50家企业买走标书，18家企业在规定的时间内正式投标，5家企业被淘汰，13家企业进入第二轮的商务标。当主持人宣布完13家入围名单时，大家也都明白，剩下的企业全部都是实力强大、背景深厚的国有企业，接下来将是一场国字头的战争。

　　0.69元引起的骚动

5家在技术标阶段被淘汰的企业引起的骚动很快平息。13个被密封的商务标信封陆续在公证处代表手中被拆开。

此时，全场异常安静，手里的笔握得也更紧了一些。

“第一家，华能新能源产业控股有限公司，第一阶段上网电价含税1.5260元/千瓦时，投标声明：无。”商务标的内容很简单，由公司名称、价格和投标声明三部分组成。这第一个数字公布之后，场内很多人轻轻地吐了口气，“跟预料的价格差不多。”

编辑邻座的一位人士低声告诉编辑，通过之前的沟通与摸底，国家能源局可再生能源司副司长史立山在公开场合讲过，这次招标的价格不会高于2元。但最低能报到多少，想象不出。他告诉编辑，这次开标的价格如果在1.5元左右，大家就会比较接受。

“第二家，中广核能源开发有限责任公司联合体，第一阶段上网电价含税1.0928元/千瓦时，投标声明：无。”第二个价格一出，一些人笑出了声，窃窃私语声开始大了起来，显然，这个就是他们猜想中可能会出现的“跳水价”。

“第三家，龙源电力集团公司，第一阶段上网电价含税1.160元/千瓦时，投标声明：无。”第三个价格一出，现场议论声音多了起来。1.16也是相当有冲击力的价格。

数字一个一个被大声读出来，1.45元，1.0928元，1.658元，1.486元，1.518元，1.43元，1.6798元，1.4433元，1.39元。大多数企业的报价都围绕着1.5元上下，在大家快速记下价格的同时，心里也在盘算着自己所处的位势。

“第十三家，国投华靖电力控股股份有限公司，第一阶段上网电价含税0.69元/千瓦时，投标声明：无。”“这是开国际玩笑！这是玩了命了。”不知谁大声说了一句。半分钟后，全场掌声雷动，但这掌声中显然不是赞许。

0.69元，已经低于一些风电定价，比发改委对这次招标的限价4元已经低了很多，也是目前在全球范围内找不出第二家的低价。“0.69元的价格给政府出了一个难题，这将考验政府的决策能力。”一位企业高管对编辑说。

什么样的企业报出如此低价？公开的资料显示，国投华靖电力控股股份有限公司（简称“国投电力”），控股股东是国家开发投资公司。

“我们是电力系统排名在五大之后的一家由央企控股的企业，背景比较独特，国家开发投资公司对我们非常支持。”国投电力证券部一位女士这样回答编辑， “由于现在还在投标过程中，投标结果尚未出来，所以不方便接受任何采访。”该女士回绝了编辑的采访要求。面对编辑的追问：“作为上市公司，国投电力会不会宁愿亏损也要投这个项目？”该女士建议编辑，等到招标结果出来之后再联系采访。

“国投电力这么做，就是想表达进入太阳能领域的决心与魄力，他们甚至可能会这样连续投几个项目来表示决心与魄力。”一位知情人士告诉编辑，国投电力未必会赔，主要看他们的商业模型是如何做的，持平并不是没有可能。

国投电力的这个0.69元的报价显然雷倒了所有的企业：因为按照国家能源局对于该项目的批复要求：“该项目特许权招标，以上网电价为主要评标标准，上网电价最低者中标建设。”

但0.69元的价格出来后，这条标准是否还会有效？因为这是一个太反常的价格。“其实大家赔一些，也都愿意做，就当是打广告了。所有参与的企业实力都很雄厚，这点儿钱都赔得起。但关键是这么低的价格，把行业搞乱了，以后的项目怎么做？”一位企业人士低语。

主持人并没有当场按照“低价者得”的原则宣布结果。显然，这一低价大大超出了发改委的预期。

　　考验政府智慧？

“最好的结果是把所有的价格加起来除以13，谁离平均数最近谁中标。”一位投标代表嘴里嘟囔着，他很清楚，虽然0.69元破了“行规”，但对中标者的选择，价格还将是关键因素。因此，价格排在前五六位的企业还有一些机会，而报价较高的企业等于已经跟这个项目说了“拜拜”。

3月24日下午， Enfinity大中华区执行副总裁张桢在电话的另一端告诉编辑评审委员会已经通知他们做答辩准备。“我们已经在补充材料了。据说最低价的国投电力在当天下午已经答辩了。”Enfinity 是这次参与投标的唯一一家外资企业，是欧洲排名前五的能源投资商，在欧洲和美国有很多投资建电厂的经验，此次，Enfinity与中广核能源开发有限公司以及中国新能源首富彭小峰旗下的百世德两家企业联合投标，三家联合报出的是现场第二低价——1.0928元。

阿特斯北方区销售经理白璐告诉编辑，与国电电力发展股份有限公司组成联合体投标的他们报价是1.43元，目前排在第五位。这个价位让他们并没有完全放弃希望。

“评审委要求我们继续澄清一些问题，包括我们1.45元报价的依据何在，能不能进一步优惠？如果可以进一步优惠，依据是什么？”中环（中国）工程有限公司新能源事业部副总经理徐永邦告诉编辑，1.45元的报价基本上可以持平。“这个项目大家如果想赔着做，不要一分钱也做得下来，参与投标的企业都是实力雄厚的大企业。但这样对行业未来的发展非常不利，我们基本还会坚持这个价格。” 徐永邦说。

编辑在与多家投标企业沟通后发现，大家开始对结果变得很迷茫：“如果0.69元这个不合理的价格被废标，很有可能就是排名第二的中标。可是，又怎么能说明1.0928元的报价就在合理的范围之内呢？”

3月26日，中国可再生能源学会理事长石定寰则直接表达了对这次招标过程的不满意：“很遗憾！”在他看来，中国的光伏产业到目前为止，主要是靠市场拉动，靠民间资本。“现在产业处于一个关键时期，大家很关注政府给出的政策信号。但这次招标给出的信号并不积极。”这让他感到遗憾，“很多地方都提出建示范电站，包括内蒙古、西藏、青海、北京、上海，一批项目的设计工作都做好了。大家盼了那么久，但最近只有这一个项目招标。全国的企业都挤到这一个项目上来，这就已经不是一个科学的、理性的竞标了，这种政策引导最后只能导致价格战！”石定寰表示。

对于敦煌项目报出的0.69元低价，石定寰则称之为“大笑话”。“这完全违背了世界光伏产业发展的市场规律。如果这个价格中标，中国政府将会给出一个错误的信号，这个信号不仅对中国的产业发展不利，而且对国际光伏产业也会带来不利的影响。同时，国际上也会对中国可再生能源战略表示质疑。”石定寰认为，一个产业只有在平均的成本中加上合理的利润，才能让产业良性发展起来。“希望能源局在这件事上能慎重决策！”石定寰说。

0.69元能否中标？这将是对政府决策的考验。招标条件中明确写着最低价中标。如果废标，以什么形式废、什么理由废，让哪个企业中标，都必须要有足够的说服力。如果不废标，下一个项目如何推进，如何引导合理价格，政府要总结的经验也很多。

“我们评审委员会打了电话，让我们耐心等待，不会很快有结果。”白璐说，现在能做的只有等待。

(编辑:xiaoyao)