太阳能屋顶补贴落定 机构详解细则

“太阳能屋顶”补贴计划数基本落定，2009年整个盘子或在200兆瓦左右。”4月20日，一不愿意透露姓名的光伏企业高管透露，光伏企业将分4月30日及8月30日两个截止时间段上报项目。“由于4月30日距离计划出台刚有一个月的间隔，所以据传新的文件允许第一个时间段顺延到5月中旬”。

此前的3月26日，财政部、住房和城乡建设部联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》(下称《意见》)与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》(下称《暂行办法》)，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/瓦的补贴。

光伏业的利好信息不断。此前，继国内最大太阳能电站——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏特许招标项目向全球太阳能巨头招标后，4月15日国务院发布《电子信息产业调整和振兴规划》(下称《规划》)，光伏产业被列入其中；同期，中科院的“太阳能行动计划”亦已同步启动。

“江苏省正在就财政部支持加快太阳能光电建筑应用的政策制定实施细则，预计整个总量会往上调一调，把整个牌局做得大一些。”江苏省光伏行业协会秘书长魏启东4月20日对记者表示，先前江苏省计划推出2009-2011年的三年高达260兆瓦的财政补贴目标，其中建筑光伏占据70%，电站为30%。

光伏产业“高成本”的先天缺陷决定了其启动的前期市场是一个“政策市”——在政府鼓励及补贴政策助力下开辟出一个有限的市场之后，需要光伏企业在有限的时间内将成本降低至可以与常规能源竞争的价格。

这意味着，中国的光伏企业与欧洲同行们境遇相同——它们未来的成长将系于国家及地方政府对光伏产业的扶持之上。

　　200兆瓦预估补贴

目前世界上的光伏并网发电大国，确实均通过政策之力带动国内光伏发电市场的成长。

以日本为例，其在1994年-2003年间成功实施一轮补贴，促使2004年日本光伏业累计安装量达1100兆瓦，成为当时全球光伏容量最大的国家；2004年，德国政府启动上网电价法，即著名的EEG法案，导致德国光伏安装量激增，最初的上网电价为3倍的零售电价或者8倍的工业电价。

“如果是200兆瓦的规模，那么考虑到整个国内光伏行业的产能，可以起到一个提振的作用。”中盛光电集团董事长兼总裁王兴华告诉本报记者，中国2008年底光伏总产能2500兆瓦，如今补贴只有12.5%，“可以弥补部分国际市场的损失”。

王兴华称，如果以太阳能电池的产能来计算，2008年我国太阳能电池产量为17800兆瓦，其中2500兆瓦出口至西班牙，“2009年西班牙的需求可能下降至500兆瓦，新兴国家的增量不是太大，目前主要依赖美国，美国的需求可能是500兆瓦左右。所以国家如果能把西班牙这一块的损失给弥补，那么才能真正支撑起国内整个光伏产业的振兴。”

虽然2008年我国已为世界第一大太阳能电池生产国，然而国内光伏市场迟迟没有启动，98%的产品均销往国外，仅有2%左右产品留在国内，造成产业与市场的脱节。受国际金融危机的影响，欧美市场需求大幅下降，国内光伏企业也饱受重挫。

“这次如此密集的政策出台，时间之及时与力度之大都让大家感觉到意外。”前述企业高管解释，目前世界上光伏行业发展还是依赖于国家支持政策出台，由于光伏发电成本高昂，再加上我国一直没有实施《上网电价法》，相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格，使得国内需求严重不足，“此次多个政策连袂出台，让大家看到国内市场启动的信号”。

与此同时，配合着国家计划的出台，目前包括各省的配套细则正在出炉。

作为国内领先企业，中盛光电已在4月15日将首批10兆瓦项目报上江苏省。王兴华预计，如果2009年“太阳能屋顶”计划补贴总量在200兆瓦，那么依照江苏省占据全国光伏产业GDP70%计算，江苏也应该占据如此多的量数，“如果没有财政部这次的这个政策，江苏省的补贴力度肯定比后面接下来想要出台的力度，大出一倍以上。国家政策一出，等于国家帮省里面负担了很多”。

“目前省内至少有10家已经上报了项目规划。”魏启东确认，目前江苏省计划先将地方标准排出，且目前江苏部分地方已有配套政策出台，“比如说，常州市这次明确作出新政，从今年开始每年拿出4000万，其中市里面2000万，区里2000万。如果说一个市如此，一个省就会积少成多”。

据记者了解，目前除却江苏省，广东、甘肃、云南等省的太阳能补贴规划正在制定之中。

　　市场、政策“后市”

对于目前连续光伏发电新政的出台，企业方面亦有冷静看法。

“政府补贴的主要是公共建筑的太阳能光伏项目，基本上把个人用户排除在外。”常州天华新能源公司总经理助理周国兴分析，“太阳能屋顶”计划要求安装面积不少于400平方米，“意图很明显：不是以补贴来拉动商业需求，更多的是示范，与国外光伏产业扶持政策相比，在范围上仍有所欠缺。”

王兴华认为，财政部政策更多的是示范引导，并不是一个长期正式政策，“不然应该是相对系统的把产业往上推，比如除了初始补贴外，要有相应上网电价政策、与电网的接入协调，同时技术部门要出具设计规范，制定出统一国家标准，才能真正推动光伏行业”。

金融危机使欧美国家能源需求下降，公用事业企业放缓了新增项目的上马，从而延缓新能源项目进展。美国研究机构ISuppli(全球领先的针对电子制造领域的市场研究公司)提供的报告显示，2008年全球太阳能电池安装数量达到3.8GW(10亿瓦)，但2009年因大环境景气下滑，安装数量只会增长9.6％，达到4.2GW，市场供给量却由去年的7.7GW增加62%至11.1GW。

“2008年中盛光电的市场份额中，国外市场超过90%，国内约6%。”在王兴华看来，短期内国内光伏企业的市场重点还是会放在欧美国家，且目前欧美国家的相关市场已出现些许回暖迹象。“现在我们也在跟银行谈，如果能带金融工具出去，如果政策性银行愿意开展业务，提供买方信贷。可能会介入国外项目更深，市场与利润都有保障。”

CSI阿斯特市场部负责人张含冰认同王兴华的观点：“我刚从德国那儿回来，随着冬季休工期的结束，欧美现在有一些停下的项目开始复工，银行方面对于光伏行业的信贷也稍为宽松。”

国内方面，在过去的十多年中，国家只批准了上海崇明岛、内蒙古鄂尔多斯(600295.SH)和仍在招标阶段的敦煌项目这三个上网电价工程，每年在光伏行业的扶持资金不过在十几亿元左右，加上此次400兆瓦“太阳能屋顶”计划计约补贴40亿的规模，国家对光伏相关的政策仍然谨慎。

“所以我们仍在等待国内政策的后期效应。”王兴华认为，在顺利走过“示范工程”阶段之后，中国政府的补贴范围和补贴金额会有实质性的扩大。

在魏启东眼中，光伏行业摆脱“政策市”依赖的时间交汇点大概在2015-2018年，“届时光伏成本降低，常规发电的成本上扬，当光伏这块成本低于1元/度，而煤电成本现在将近0.4元/度，到煤油价格都上涨，那时光伏发电就可以与常规能源竞争”。

薄膜太阳能概念股一览

1、600586 金晶科技

薄膜太阳能玻璃（超白玻璃）出货即将大幅度增长；

2、000012 南玻A

太阳能玻璃已经开始盈利＋1500吨的宜昌多晶硅项目投产

3、600550 天威保变

薄膜太阳能 量产在即；

4、002083 孚日股份

薄膜太阳能 量产在即；

5、000969安泰科技

也有薄膜太阳能合资项目，但主攻节能非晶变压器；

6、600482 风帆股份

锂电池和太阳能非晶薄膜电池概念的集大成者。

　　详解细则：“太阳能”主题投资向纵深演绎

  中信证券21日发布研究报告，对昨晚发布的《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》进行了点评。要点如下：

　　事件：

2009年4月20日，财政部联合住房城乡建设部正式向全国各省、自治区、直辖市等相应级别财政和住房城乡建设部门发布了《关于印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南的通知》，指示各地财政、住房城乡建设部门按照相关要求组织申报太阳能光电建筑应用示范项目，通知附上详尽版本的《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》（简称《申报指南》，文件全文请见本报告附录！）。我们仔细研读了上述两则材料，现评论如下。

　　评论：

明确《实施意见》中太阳能光电建筑一体化的具体实现形式，为示范工程和大规模推广指明方向

在财政部与住房城乡建设部3月26日公布的《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（下文简称《实施意见》）中并未详细规定光电建筑一体化的具体实现形式，此次发文对此予以明确，将光电建筑一体化主要安装类型分为建材型、构件型与屋顶、墙面结合安装型三类.

值得关注的是，首次在官方文件中出现建材型光电建筑一体化产品—“光电玻璃幕墙制品”，我们认为一方面将光伏制品制造成标准化建材（光伏瓦、光伏幕墙制品等）便于短期内大规模推广应用，侧面显示出政府相关部门此次对光电建筑一体化应用推广期望之高、力度之大；另一方面推广建材型光电建筑一体化产品的主要受益者将是具备标准化建筑材料制造（具体而言是指幕墙制品生产）经验的公司，如中航三鑫等。

补贴标准向建材型、构件型光电建筑一体化项目倾斜意在鼓励太阳能光伏组件与建筑物更高的结合度

2009年补贴标准具体为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过20元/Wp；对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过15元/Wp。上述标准只给出各类型补贴上限，详细评定标准并未有细则出台，故此处给政策执行留下了相当的灵活空间，但从相对力度看，补贴标准向太阳能光伏组件与建筑物具有更高结合度的建材型、构件型光电建筑一体化项目倾斜意图明显。

对申报项目开完工时点的要求可能驱动我国光电建筑一体化市场爆发式增长早于先前预期

《申报指南》中明确此次申报项目范围为能在今年（2009年）年内开工建设，并可在两年内完工的光电建筑一体化项目。考虑到实际工程中幕墙、屋顶等工程施工周期在半年至一年，部分项目甚至更短，我们认为此次申报的项目绝大多少都将在2009年下半年和2010年上半年完工，从而有利于迅速启动该市场。

此外，首批应用示范项目申报截至日期从前期规定的4月30日延长至5月15日，财政部与住房城乡建设部意图给光电建筑一体化业主或光电一体化产品中标企业以及地方政府更充裕的申报准备时间，基于此我们判断第一批示范项目的申报数量就将会相当庞大。据从国家财政部和部分地方相关部门了解到，自上月26日财政部和住房与城乡建设部发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》以来，为赶上首批申报，光伏电池厂商、房地产开发商、幕墙公司、公用建筑业主等都在纷纷准备上报光电建筑项目（幕墙和屋顶），有些已准备多个项目的申报初稿。我们认为相关各方之所以有如此热情申报光电建筑补贴项目的原因是，投资建设一座普通幕墙，每平米月2000元左右，而光电幕墙每平米造价为4000元左右，如果考虑每平米安装光伏电池100W，按每瓦补贴20元计算每平米补贴为2000元，这相当于投资主体用建普通幕墙的资金建造了一座光电幕墙，换句话说，光伏发电系统相当于是政府送的，而投资主体还将收获发电收益。

后续拟推出的BIPV技术研发及推广领域的补助计划将有利于进一步推动光电建筑一体化在我国的应用发展

《申报指南》中提到“关于太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广补助资金申请，将另行通知”，我们认为后续推出有关BIPV技术研发及推广领域的补助计划将有利于加快我国太阳能光电建筑一体化应用技术的快速进步，和为大规模推广光电建筑一体化应用奠定雄厚的系统集成技术基础，从而有利于进一步推动光电建筑一体化在我国的大规模应用发展。值得注意的是，部分行业内领先的光电建筑一体化系统集成服务公司（具有光电幕墙技术和经验储备的幕墙类公司和光伏厂商）很可能凭借其在技术和应用方面的先发优势而得到该补助计划的垂青，从而进一步奠定其在行业内的领先地位。

政策有望推动太阳能光电建筑一体化之光电幕墙（屋顶）主题投资向纵深演绎

此次出台的《申报指南》全文处处皆透露出政府相关部门对推广我国光电建筑一体化应用的决心和扶持力度，且短期内意图产生显著示范效益的目的非常明显。

综合以上分析，我们延续光电建筑一体化之光电幕墙行业专题报告中的主要投资逻辑，即由于光电幕墙工程（系统集成）环节将成为光电建筑一体化推广应用过程中的发展瓶颈、高进入门槛和高附加值环节，因此有望成为新能源主题中新的热点投资主题—“光电幕墙（屋顶）主题”，而具备光电幕墙（工程服务和制品生产）领域明显先发优势和在新能源、节能领域快速拓展的南玻A、中航三鑫、方大A和兴业太阳能（00750.HK）四家公司的中长期投资价值值得期待。

关于印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南的通知

财办建[2009]34号
　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

根据《财政部 住房城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）和《财政部关于印发<太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法>的通知》（财建[2009]129号）的精神，我们制定了《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，现予印发，请按照相关要求组织申报太阳能光电建筑应用示范项目。2009年第一批示范项目申报截止日期为2009年5月15日。关于太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广补助资金申请，将另行通知。
　　

　 　财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年四月十六日

附件：　

　　太阳能光电建筑应用示范项目申报指南

根据《财政部住房城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）和《财政部关于印发<太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法>的通知》（财建[2009]129号）规定，为指导与规范太阳能光电建筑应用示范项目申报，特制定本指南。

一、申报项目类型

重点支持太阳能光电建筑一体化安装且发电主要用于解决建筑用能的项目。太阳能光电建筑一体化主要安装类型包括：①建材型，指将太阳能电池与瓦、砖、卷材、玻璃等建筑材料复合在一起成为不可分割的建筑构件或建筑材料，如光伏瓦、光伏砖、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墙、光伏采光顶等；②构件型，指与建筑构件组合在一起或独立成为建筑构件的光伏构件，如以标准普通光伏组件或根据建筑要求定制的光伏组件构成雨蓬构件、遮阳构件、栏版构件等；③与屋顶、墙面结合安装型，指在平屋顶上安装、坡屋面上顺坡架空安装以及在墙面上与墙面平行安装等形式。

二、补助标准

2009年补贴标准具体为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过20元/瓦；对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过15元/瓦；具体标准将根据项目增量成本、建筑结合程度确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。

三、申报主体

财政部、建设部对太阳能光电建筑安装使用进行补贴，申报主体可为项目业主单位或光电一体化产品中标企业，具体由双方协商确定，并经当地财政部门审核确认。

四、申报条件

1.项目所在地区具备较好的太阳能资源利用条件，建筑本体应达到国家和地方建筑节能标准。

2.申报项目能在当年内开工建设，并可在两年内完工。

3.项目申报单位已与太阳能光电产品生产企业签署中标协议。

4.、申报项目的证明材料齐全，包括项目立项审批、中标协议、由获得认证的第三方实验室或检测机构出具的产品检测报告、资金落实证明等文件。对于新建建筑项目，同时还应包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证、房屋建筑施工图设计审查合格证书。

5.提供电网接入情况详细说明，并网项目应依法取得行政许可或报送备案。

6.优先支持已出台并落实光电发展扶持政策的地区项目，包括落实上网电价分摊政策、实施财政补贴等经济激励政策、制定出台相关技术标准、规程及工法、图集等；优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；优先支持太阳能光伏组件与建筑物实现构件化、一体化项目；优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。

7.已完工项目或已获得国家资金补助的项目不应申报。

五、技术要求

1.单项工程应用太阳能光电系统装机容量应不小于50kW；

2.中标企业的太阳能电池转换效率应达到先进水平，其中单晶硅电池组件转换效率应超过16％，多晶硅的应超过14％，非晶硅的应超过6%；

3.项目申报单位应建立数据监测与远传系统，实现发电总量、发电功率及环境数据等监测与远传。数据远传系统要求另行通知。

六、申报材料

申报太阳能光电建筑应用示范项目，需报送以下资料：

1.示范项目申请报告（编写提纲见附1）；

2.示范项目申报书（具体格式见附2）。

以上申报材料一式两份，并提供电子文档。申报书以中文填写，要求语言精练，数据真实、可靠；申请报告一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册；申报单位须保证申报书、申请报告等申报材料真实、准确，申报内容作为项目检测验收依据。

七、申报程序

１、地方项目申报。由申报单位向项目所在地财政、住房城乡建设主管部门提交项目申报材料，申请中央财政补助资金；当地财政、住房城乡建设主管部门盖章后报所在省、自治区、直辖市、计划单列市的财政、住房城乡建设主管部门。省级财政、住房城乡建设主管部门对辖区范围内的申报项目进行审查汇总，并在规定时间内，将项目申报文件及项目资金申请汇总表（见附3）报送至财政部经济建设司、住房和城乡建设部建筑节能与科技司；将有关项目申报材料及其电子文档报送至可再生能源建筑应用项目管理办公室（地址：北京海淀区三里河路13号中国建筑文化中心409室，邮编：100037）。

2、中央项目，由中央部门对本部门项目进行汇总后向财政部、住房城乡建设部申报。

八、网上申报

1、各级住房城乡建设主管部门按照“可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统账号分配及创建说明”做好账号的管理和分配（见附4）。

2、申报单位登陆“住房和城乡建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统”（http://www.chinaeeb.gov.cn），凭账号、密码登陆系统进行申报，申报前要认真阅读网上申报的具体要求和注意事项，确保申报成功。

3、申报单位须按照要求填写申报内容，保证申报内容与纸质申报材料一致，完成网上申报后，各级住房城乡建设、财政主管部门应及时进行网上审核。对未在规定时间内完成申报和审核的项目，不予受理。

(编辑:xiaoyao)