条件已齐备 下半年将正式实施《上网电价法》

随着国家能源局透露上述定价意向，长达三个月的太阳能发电上网电价争论终于进入相对平静的阶段。

“因为这是首个示范项目，实际上国家能源局想看看到底价格能到什么程度，结果现在是‘水’太深了。”中国可再生能源协会副理事长赵玉文此前在全国工商联新能源商会举办的一个小型沙龙上对编辑表示。

赵玉文所指的示范项目，是指目前国内最大太阳能电站——敦煌10兆瓦项目。在3月22日的开标会上，国投华靖电力控股股份有限公司和保定天威英利新能源公司的联合体，报出了第一阶段上网电价(含税)0.69元/千瓦时的超低价，全场一片哑然。

而2008年8月14日，国家发改委批复的内蒙古鄂尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站和上海崇明前卫村1MW光伏电站的上网电价为4元/千瓦时(含税)。

“我们原本想着估计能到2元左右，但现实往往让人大跌眼镜。”敦煌发改委的一位官员在接受编辑采访时表示。

争议三月

在0.69元/千瓦时这个价格出来之后，中国可再生能源协会首先表示了忧虑。中国可再生能源协会理事长石定寰也在数个场合表示，这一价格扰乱了市场。

事实上，当年风电在上网电价招标时也发生过类似的状况。

“当初风电就是历经了三年，才艰难上网。三年前，风电的招标价格只有0.38元/千瓦时，现在已经是固定电价了，比如广东目前的价格就是0.69元/千瓦时。招标就应该只招技术标，而不应该招价格标。”赵玉文对编辑表示。

华电新能源公司的一位人士在此前接受编辑采访时表示：“我们做过一个测算，大约1.35元/千瓦时的价格，可以做到盈亏平衡。”

而阿特斯太阳能公司总裁瞿晓铧在接受编辑采访时也表示，当时阿特斯与国电集团的联合体考虑到保本微利，报价1.43元/千瓦时。“这个价格是当时13个标的中点。”瞿晓铧表示。

之前的4月28日，在2009年中国(洛阳)太阳能光伏产业年会上，包括无锡尚德、天威英利、晶澳太阳能、赛维LDK等行业内最主要的13家企业发布了《洛阳宣言》，重申在2012年实现光伏发电上网价格1元/千瓦时的目标。

围绕着目前的上网报价，5月14日，国家能源局在京主持召开了“太阳能光伏电站建设和政策座谈会”，参加敦煌光伏电站的各主要投标方共同讨论了我国光伏发电业的发展规划、行业政策，研究大型光伏电站建设规模、方式和近期上网电价水平趋势等问题。

“0.69元/千瓦时的价格肯定低了。”国家能源局的一位官员本月初在接受CBN记者采访时称。该官员进一步表示：“目前能源局倾向的价格是1.0928元/度，这个价格比较合理，不过目前也是在征求意见阶段，还没有最终确定。倘若一旦确定，这个价格也将是未来太阳能光伏的上网电价。”

两条路径

就在敦煌项目炒得沸沸扬扬之时，3月23日，由财政部、住房和城乡建设部共同发布的《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》明确提出支持开展光电建筑应用示范，实施三条财政支持政策、三条扶持办法。

与此同时，财政部还对太阳能光电建筑应用项目资金补助范围、数额等做出了明确规定。从2009年开始，对屋顶装机容量大于50千瓦光伏的发电系统，原则上均以每瓦20元资金补助予以扶持。

对于这个政策，中国可再生能源协会的专家认为，这是两条不同的道路，如果补贴和上网电价同时发展，地方政府会借此争抢补贴，而忽略了太阳能电站本身的发展。

在国外，太阳能产业的发展通常有两种途径，一种是实施“上网电价法”，对太阳能的上网电价进行确定。根据德国的法律，太阳能的上网电价每年下降约5%。而在日本，通常对太阳能发电进行补贴。“不过现在日本的补贴也出了一些问题，今后他们有可能也要实行‘上网电价’。”石定寰在接受编辑采访时如此表示。

中国可再生能源协会的意见是，正式实施“上网电价法”，规定电网公司高价优先收购风电、光伏并网供电，通过全国电网分摊给予补贴回报风能、太阳能发电运营商。

目前各地有多个电站在建，云南160兆瓦还未获得发改委批准，征地已经完成，青海第一期30MW随时都会开建，西藏还有个10MW，江西、扬州、淮安都纷纷在上报电站，从全国来看有近20个项目。

“现在国内的所有太阳能企业都在期待着这个价格。”赵玉文表示。

光伏大蛋糕

根据新能源振兴规划草案，到2020年，我国太阳能光伏的总装机容量要达到1000万～2000万千瓦。国家发改委能源研究所可再生能源研究中心一位负责人对编辑表示：“如果按照当前每千瓦3万到5万元的造价来看，投资在太阳能上的资金将超过3000亿元。”

超过3000亿元的总投资，对于进入光伏领域的企业来说，无疑将是一块巨大的蛋糕。但是，投资之后要转化成收益，只有通过光伏上网才能实现。

石定寰认为，《上网电价法》的实施，将会对太阳能光伏产业影响巨大。

2006年通过的《可再生能源法》中“上网电价”大多为概念性、框架性的政策，因此到目前为止，电力部门还没有正式接受光伏发电上网，国内已经建成的示范项目也还是按照试验项目在并网。

这一次，敦煌项目将是上网电价的试金石。

“德国2004年1月1日实施修正后的上网电价法。该上网电价法还规定，以后每年上网电价下降5%。”赵玉文告诉编辑。

于是，自2004年起，德国一跃成为世界光伏市场和光伏产业发展最快的国家，并拉动了其他国家光伏产业的发展。

“如果中国采取这个原则，那么国家对于太阳能产业的补贴将大幅降低，而逐年降低的策略，也将逼迫太阳能企业采用先进技术，进而降低成本，最终得以良性发展。”国家发改委能源所的一位专家如此表示。

而上述国家能源局官员在接受编辑采访时表示：“目前条件已经基本齐备，下半年将有可能正式实施《上网电价法》。”

(编辑:xiaoyao)