阴影下的中国光伏――透析德国对话光伏产品反倾销调查

SHINE 中国《光能》杂志 2009年10月刊

阴影下的中国光伏――透析德国对话光伏产品反倾销调查

前言：中国光伏行业在经历了前几年的迅猛成长后，发展脚步逐渐放缓。正如杂志封面的那张地球图片里中国所处的位置，刚好在背阳面。我们刚从全球经济危机的阴霾中走出，有遭遇了另一片乌云。经过这个黑夜，也许我们的光伏产业离下一个黎明已经不远了。

德国反倾销的传统

    2000年，中国的节能灯被欧盟立案进行反倾销调查并被刻以高额反倾销税，一年后，德国节能灯制造商欧司朗公司向欧盟提出复审要求，加大对中国节能灯的处罚力度；2002年，欧盟针对原产于泰国、马来西亚、新加坡、韩国和中国的电视机采取了反倾销措施；2006年4月，欧盟针对中国的皮鞋征收4.85的反倾销关税；5月，德国和意大利又敦促欧盟对中国的出口家具反倾销立案；7月，德国德固萨公司向欧盟委员会提出诉讼，认为原产中国的双氰胺产品在欧洲市场存在倾销行为，要求立案调查，涉案金额高达715万美元；2007年8月，德国政府支持欧盟对中国输欧钢铁制品发起反倾销调查，认为中国对其钢铁产品进行国家补贴以对抗德国本土的钢铁产品；2008年欧盟对产自中国的钢铁紧固件产品征收63％到87％不等的反倾销关税⋯⋯

    2009年8月底，德国惯用的反倾销打击手段则指向了中国制造业的新兴领域－－光伏行业。德国光伏产业联盟正在游说欧盟对来自我国的光伏产品进行反倾销立案调查。就在笔者得知这一消息时，也听说了另一个消息，某龙头企业在德国压了几个货柜的光伏组件，而该公司目前正全天不停的开工以满足订单需求。种种消息表明，曾经给中国大多数光伏巨头带来福音的德国市场如今已经飘起了一股无形的硝烟。

针锋相对

    德国第三大太阳能电池制造商Solar World已经联手另一行业巨头Conergy向德国政府及欧盟上书，“鉴于中国太阳能电池板和电池片生产企业获得了政府的不当补贴，有必要阻止地域范围内的发电投资商购买相关产品。”他们所指的“政府不正当补贴”，实际映射的是我国政府近期出台的“太阳能屋顶计划”和“金太阳工程”。现在我们有必要简要回顾一下这两个政策。这两个计划更准确的名称是《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》（以下简称“金太阳工程”），其旨在推动光伏技术的发展、市场的开拓，“金太阳工程”更是明确提出，计划在未来2－3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，并且更关键的是，国家将为项目提供50％或70％的财政补助。而正是最后这一点，被德国光伏企业借用为对抗中国光伏产品在德国市场占有率的对策。

    Solar World首席执行官Frank Asbeck认为：“中国财政部‘并网光伏发电项目原则上按工程总投资的50％给予补助’的条文，与德国补贴方式形成鲜明反差。”他还补充到，“我的中国竞争对手们很快就能以低于成本的价格进入欧洲市场，再加上政府和国有银行正在给他们提供大额的无息贷款，倾销完全可能持续2－3年时间。”其实，Asbeck的担忧并不是没有道理，德国本土的市场中我国产品占据了不小的份额，并且在过去的几年里成就了无锡尚德、英利等一批国内光伏巨头。再看看德国的本土企业，目前位居世界产能第一的德国太阳能电池生产商Q-Cells上半年亏损7亿欧元，公司计划裁员500人，还有2100名员工转为兼职，处于半失业状态。另一太阳能企业Sunshine就没那么好运了，他们于6月份宣布破产。就这一现象，德国光伏杂志Photon的主编安妮•克劳斯曼在面对德国金融时报时说出了这样的话：“亚洲太阳能电池板制造商准备把德国人挤出市场。”她的这句话显然是指向中国企业。

    其实，欧洲一些项目准备在入冬前把项目做成，使得德国很多企业第三季度的销售量有所回升，这个时候他们提出反倾销的申诉并不适宜。

积怨已久

    据之前的统计数字给出，2007年以前，德国是世界最大的光伏市场，2008年，德国安装总量为1500MW，名列全球第二。相对于装机总量的增长速度，德国太阳能电池的产量增幅却缓慢很多。2007年，德国本土生产的光伏组件为875兆瓦，仅能满足德国安装需求的67.3%，其余大量的组件需要从国外进口，而我国的很多企业抓住了这样的机遇，在德国市场积累了一定的口碑和份额。2007年开始，全球的光伏企业都开始了大规模扩张，中国的资本更是挤破头的进入光伏行业。2008年硅料的疯涨以及突如其来的经济危机导致市场在短时间内经历了一场风暴，如今风暴过后，光伏组件的产能就像雨后竹笋一样在各地开花。2007年

文章作者：21世纪新能源