中国光伏产品再遭美“201条款”

1月23日，美国总统特朗普在前往瑞士达沃斯论坛之前签署文件，决定实施“201条款”措施，该条款规定，自2018年2月7日起，美国将对进口光伏电池和组件征收为期4年的保障关税，首年税率30%，随后每年下降5个百分点，第四年税率为15%。但每年有2.5GW的进口配额可以豁免此税。特朗普表示，此举不会引发贸易战，还将为美国创造更多就业岗位。特朗普在签署仪式上表示，基于美国国际贸易委员会的建议，他决定针对外国进口的洗衣机和光伏产品加征保障性关税。他表示，本届政府致力于保护美国公司，加征保障性关税的决定将促使更多企业在美国生产上述产品。美国的消费者也会因此受益。

美国此次发起“201条款”，依据的是其《1974年贸易法》第201条。该条款规定，当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口，保护本国产业。因为这一贸易救济工具具有极强的单边主义色彩，所以在世界贸易组织成立后美国很少使用。

美光伏业很不满

对于特朗普签署的“201条款”，美国太阳能工业协会(U.S.Solar Energy Industries Association)表示，特朗普总统对进口太阳能电池板征收高额关税的举动将导致数万人失业，高额关税提高了太阳能发电成本，这将削减数十亿美元该领域的潜在投资。美国太阳能工业协会主席阿比盖尔·罗斯斗·霍珀(Abigail Ross Hopper)在电话会议上说：“我们对这一决定很不满。这是基本的经济学常识，如果你提高产品价格，就会降低对该产品的需求。”

霍珀说：“这一关税可能会减少美国今年计划安装的11千兆瓦太阳能发电设备的安装，这将使美国在四年的关税实施过程中减少6.7亿瓦的太阳能发电量。这意味着数十亿美元的投资损失，120万个家庭将无法依靠太阳能发电。”

美国太阳能工业协会还预测这一政策可能导致2.3万人失业，在随后的几年里会有更多的损失。美国太阳能产业雇佣了超过26万名工人，大约是煤炭行业的5倍。在这26万个工作岗位中，只有14%是在制造业。安装人员占了整个行业的大部分，并且依赖于低价的进口产品。

美国太阳能制造商Suniva和SolarWorld是寻求贸易救济的请愿者，他们认为政府实施的关税应为目前水平的50%，以此来保护美国太阳能制造商和产业工人的利益。

已经破产的美国太阳能制造商Suniva由总部位于香港的顺丰国际清洁能源公司(Shunfeng International Clean Energy)持有多数股权。太阳能制造商Solar World是德国SolarWorldAG的美国子公司。他们表示，他们无法与涌入的廉价进口商品竞争。自2016年以来，廉价进口商品导致太阳能面板在美国的售价下跌了30%以上。

在给客户的报告中，投资公司Raymond James的分析师帕维尔·摩卡诺夫(Pavel Molchanov)表示，30%的关税虽然不理想，但对大部分行业来说都是“可控的”。他估计，这将使该产业住宅系统的成本增加约3%，并将公用事业项目的价格提高约10%。

美国太阳能工业协会花了9个月的时间积极游说“反对贸易救济”，目前这个结果比业界担心得要好，但仍然具有破坏性。

与此同时，由独立环境倡导组织E2组织的409名清洁能源企业领导人已经联名上书给美国总统特朗普反对他最近决定对所有进口太阳能电池和组件征收30%的关税，并警告说，此举有可能消除近9万个美国岗位。白宫前首席可持续发展官、Clean Capital联合创始人乔恩·鲍尔斯(Jon Powers)表示：“虽然业界取得了长足的进步，而且市场还在不断成熟，但毫无疑问，这一决策的短期影响将耗费数万美国人的就业机会。由于这个短视的政策，发展和建设新的太阳能系统的工作人员将承担最大的直接影响，因为发展计划中的项目将被延迟或完全取消。”

中方：坚决捍卫自身正当利益

对于美国即将施行的“201条款”，商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，相较于此前的“双反”，“201调查”的发起不以是否存在倾销或者补贴为前提，是“一种严重的单边主义和内顾倾向，其强调‘美国优先’而非‘竞争力优先’”。“之前美国的保护主义主要是针对单一国家，而现在是针对整个世界，此举将对包括中国在内的多国的出口带来冲击。”白明说。

商务部贸易救济调查局局长王贺军指出，近年来美国连续对进口光伏产品和大型洗衣机采取贸易救济措施，已充分甚至过度保护了美国内相关产业。此次美方再次对进口光伏产品和大型洗衣机发起全球保障措施调查，并采取严苛的征税措施，是对贸易救济措施的滥用，中方对此表示强烈不满。“美方的这个举措不仅导致了世界各国的反对，同时也遭到了美国下游产业的强烈反对，下一步我们将认真评估美国的调查报告，以及评估它世贸规则的合法性，评估对我们贸易利益的影响，并采取必要的行动维护中方企业的合法权益。”

王贺军强调，当前国际经济复苏基础仍然十分脆弱，需要各国的共同努力和携手行动。过度、频繁的贸易保护不仅无法对相关产业起到救济作用，而且有损于经济的均衡发展，中方希望美方克制使用贸易限制措施，遵守多边贸易规则，为世界经济发展起到积极的推动作用。对美方的错误做法，中方将与其他世贸成员一道，坚决捍卫自身的正当利益。

中国光伏产品：扩内需求发展

近几十年以来，我国进出口贸易发展势头强劲，进出口总量也居于世界前列，作为拥有如此大体量的一个贸易大国来说，国际影响力不断提升的同时也使得中国与别国贸易摩擦大大增加。而在面对美国“201条款”的时候，国内的光伏企业必须扩大内需，减少对国外市场的依赖。就光伏产品行业而言，中国对于国外市场的依赖很大，其中原因有光伏行业产能过剩，还有则是内需不足。如果能有效拉动内需，则可以充分减少对欧美市场的依赖，政府可以通过制定一些政策，例如对安装使用光伏设备的单位给予一定的财政补贴，从而可以有效地拉动内需，刺激国内市场，将我国企业受到反倾销调查的伤害降到最低。

同时，企业要不断加强创新，提高我国产品技术水平，并积极寻求另外的市场，降低对美国市场的过度依赖。我国光伏产品主要出口对象还是欧美国家，所以一旦美“201条款”开始实施，就会对我国光伏产品出口造成很大的影响，出口下降幅度很大，这样就在很大程度上受制于美国，对我国光伏行业来说极其不利。所以，我国企业应该积极地开拓其他国家和地区的市场，使出口分布更加合理分散，从而在欧美市场掌握更多的主动权。