新能源发展规划 太阳能争议犹存

“目前正在征求意见的《‘十二五’可再生能源发展规划》（下简称《规划》）中一个重点是要加快核电建设，而水电及风电等也将得到大力发展。”10月20日，国家发改委能源研究所副所长李俊峰在接受采访时表示，“规划仍在做调整，预计年底可以基本定稿。”

“《规划》与之前国家能源局提出的《新兴能源产业发展规划》在内容上是一脉相承的，只是范围略有不同。由于《新兴能源产业发展规划》已经上报国务院，所以估计会更快出台。”李俊峰说。

国家能源局综合司副司长邓奎则解释，《规划》只是一个大纲性文件，内容更多的是概述，而《新兴能源产业发展规划》则会将发展目标进一步细化。“初步计划到2020年中国的核电装机大约7000-8000万千瓦，水电装机容量达到3.8亿千瓦，风电装机1.5亿千瓦，生物质发电3000万千瓦，太阳能发电装机容量达到2000万千瓦。”

2004年以来，在国际光伏市场的强大需求拉动下，我国光伏产业发展迅速，到2009年太阳电池年产量到达4000MWp，约占全球产量的43%，成为全球最大的太阳能电池生产国家。然而，与之相对应的是，我国在太阳能应用领域却发展缓慢。

“对于太阳能产业的发展和定位，是目前参与指定规划的专家讨论比较多的环节。”上述参与规划的专家对记者说，有些专家认为，太阳能产业成本过高，而且其原料多晶硅存在环境污染等问题，不适合大规模发展，而也有专家认为，太阳能等尚在发展早期，应大力支持其快速发展。 根据《新兴能源产业发展规划》，我国初步规划到2015年，太阳能发电装机达到500万千瓦，到2020年，太阳能发电装机达到2000万千瓦。

全国工商联新能源商会秘书长曾少军表示，虽然我国光伏产业已经连续多年位居世界产量首位，但国内光伏应用市场依然严重滞后。尤其国内光伏并网发电中标电价过低的问题，严重困扰了企业的发展。他建议，对于光伏发电这种新兴产业，国家应该设立标杆电价、补贴电价，而非采用市场化竞争的“招标定价”方式，以促进其发展。

“针对太阳能行业在国内的应用，目前给它的定位是按照‘统筹规划、稳步发展’的原则，有针对性的予以发展。”上述参与规划的专家说，比如在太阳能资源丰富、具有荒漠和闲置土地资源的地区，建设一批集中并网的光伏发电；在偏远、无电地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，为大约200万户边远地区农牧民提供基本生活用电；同时在城镇推广与建筑结合的分布式并网光伏发电系统。